一體化督察我國海洋資源環(huán)境——國家海洋局副局長房建孟談《海洋督察方案》實施

新華社北京1月22日電（記者 劉詩平）國務院日前批準《海洋督察方案》，由國家海洋局印發(fā)實施。海洋督察有哪些主要內(nèi)容？將實行何種方式督察？又將如何推進督察？它與土地督察、環(huán)境保護督察是什么關系？22日，國家海洋局副局長房建孟就以上問題回答了記者提問。

3大督察內(nèi)容，3種督察方式

問：近年來，海洋生態(tài)文明建設廣受關注。此次實施的海洋督察有哪些主要內(nèi)容？將實行何種方式督察？

答：方案明確由國務院授權國家海洋局代表國務院對沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構進行監(jiān)督檢查，并可下沉至設區(qū)的市級人民政府。

海洋督察內(nèi)容包括3個方面：

——國家海洋資源環(huán)境有關決策部署貫徹落實情況。近期重點監(jiān)督檢查地方政府貫徹落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線、圍填海總量控制和自然岸線保有率控制等目標要求的情況。

——國家海洋資源環(huán)境有關法律法規(guī)執(zhí)行情況。

——突出問題及處理情況，包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，環(huán)境破壞、生態(tài)嚴重退化等區(qū)域性突出問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題，以及突發(fā)環(huán)境災害和重大海洋災害處理情況。

海洋督察將采用例行督察、專項督察和審核督察等3種方式開展監(jiān)督檢查。

一體化督察海洋資源環(huán)境

問：為什么要對海洋資源環(huán)境進行一體化督察？

答：對海洋資源環(huán)境進行一體化督察，是由海洋的特殊自然屬性決定的。

首先，海洋的資源和環(huán)境在空間上高度重合，海洋的空間資源屬性與生態(tài)環(huán)境屬性密切相關，不可切割。這樣就產(chǎn)生了資源開發(fā)、環(huán)境保護的時序安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，海洋的資源環(huán)境管理更加多元和復雜。

其次，海洋處于自然地理的最低位，流域、海岸帶和海洋的開發(fā)壓力在海洋交織疊加，近岸陸域與海域污染高度疊加，承載著遠超過陸地生態(tài)系統(tǒng)的污染壓力。

第三，海洋的流動性和整體性使得海洋污染等環(huán)境問題，很容易演變?yōu)閰^(qū)域問題。

海洋的特殊自然屬性，決定了沿海地方政府必須堅持基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局等方方面面，切實履行法定主體職責。相應地，海洋的特殊自然屬性也決定了國家海洋督察需要對海洋開發(fā)和環(huán)境保護進行一體化督察。

陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進

問：海洋督察與土地督察、環(huán)境保護督察是什么關系？

答：海洋督察主要針對海洋資源環(huán)境進行一體化督察，由國家海洋局具體實施。土地督察主要針對土地利用和管理情況進行督察，由國土資源部負責具體實施。海洋督察與土地督察在空間上相互銜接，兩者各有側(cè)重，體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。

環(huán)境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護重大決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任等情況，具體組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護部牽頭負責。

海洋環(huán)境保護是國家環(huán)境保護的組成部分，同時海洋生態(tài)環(huán)境易受到陸源污染的影響，海洋督察與環(huán)境保護督察在海洋環(huán)境領域存在一定聯(lián)系。國家海洋局與環(huán)境保護部就此進行了銜接，下一步將建立相關工作機制，將海洋督察中發(fā)現(xiàn)的涉及海洋環(huán)境領域重大情況及時報送環(huán)境保護部，為環(huán)境保護督察提供參考。

三方面推進海洋督察

問：國家海洋局將怎樣推進海洋督察工作？

答：國家海洋局將從三方面推進海洋督察工作：

——建立國家海洋督察工作機制。國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局作為國家海洋局的派出機構，負責組建海區(qū)督察隊伍，具體開展督察工作。

——開展常態(tài)化海洋督察。國家海洋局將采用例行督察、專項督察、審核督察三種方式開展督察工作。

——強化海洋督察結果運用。督察結束后，國家海洋局將制作督察意見書，反饋給被督察對象，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求。被督察對象要按要求進行整改落實。

對于沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實整改要求的，國家海洋局將依法采取實施區(qū)域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。對督察中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，需追究黨紀政紀責任的，將移交紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對于督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，國家海洋局將及時向國務院請示報告。

百姓可舉報，整改落實情況將公開

問：百姓如何舉報其發(fā)現(xiàn)的海洋資源環(huán)境領域違法行為？

答：方案要求，海洋督察機構將主動向社會公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。督察機構對收到的線索，要進行認真梳理，并進行區(qū)分處理。相關線索涉及被督察對象在海洋資源管理與海洋生態(tài)環(huán)境保護方面主體責任的，按照督察有關程序辦理；相關線索僅涉及行政相對人違法的，移送有管轄權的海洋執(zhí)法機構處理。

方案同時要求，被督察對象整改落實情況通過中央或當?shù)厥〖壷饕侣劽襟w向社會公開。同時，海洋督察機構也將加強自身建設，自覺接受媒體和群眾的監(jiān)督。