以政務(wù)公開(kāi)倒逼源頭治理
——部辦公廳負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

政務(wù)公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力制約與監(jiān)督的一項(xiàng)制度安排。新形勢(shì)下，政務(wù)公開(kāi)已成為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、貫徹措施、工作機(jī)制、考核監(jiān)督等方面，全面部署推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)工作。部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

“公開(kāi)”暴露的問(wèn)題須從“公開(kāi)”解決

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，要求政府治理必須實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、民主化；國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，要求改變政府獨(dú)攬權(quán)力于一身的權(quán)力運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府與人民多方協(xié)作治理社會(huì)公共事務(wù)的新模式和新格局。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、打造更加開(kāi)放的政府，是必然的選擇。

國(guó)土資源部黨組高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，國(guó)土資源部于2016年成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。在制度機(jī)制建設(shè)層面，制定了《國(guó)土資源部政府信息公開(kāi)工作規(guī)范》，建立了公開(kāi)保密審查、重大疑難復(fù)雜問(wèn)題會(huì)商、依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)化等一系列工作機(jī)制，并持續(xù)推進(jìn)征地信息公開(kāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布、土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息集成公開(kāi)等，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

然而相較于形勢(shì)發(fā)展對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求，當(dāng)前國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)工作仍面臨較大的差距。面對(duì)近年持續(xù)高位、數(shù)量劇增的信息公開(kāi)申請(qǐng)及其引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟，國(guó)土資源部門(mén)感到壓力很大。究其原因，有認(rèn)識(shí)不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度和水平有待提高、公開(kāi)實(shí)效不理想等方面的問(wèn)題，也有主觀上不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的原因，亟需深刻總結(jié)、改進(jìn)完善。

“公開(kāi)”暴露的問(wèn)題，須從“公開(kāi)”解決。姜大明部長(zhǎng)指出“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是化解當(dāng)前國(guó)土資源各類(lèi)矛盾的源頭治理之策”。《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，也是化解當(dāng)前國(guó)土資源各類(lèi)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升國(guó)土資源法治水平的重要舉措。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了公開(kāi)的指導(dǎo)思想，就是要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，推進(jìn)國(guó)土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)國(guó)土資源部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

細(xì)化政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)  確?！拔骞_(kāi)”落到實(shí)處

《實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)化了國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何落實(shí)“五公開(kāi)”、如何推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)信息公開(kāi)，明確了剛性要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出要實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)；要全面推行國(guó)土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；要建立健全國(guó)土資源重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，運(yùn)用第三方評(píng)估、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序，建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄和負(fù)面清單。還提出了剛性指標(biāo)，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，確保不失聲、不缺位。要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，明確負(fù)責(zé)處置的地方國(guó)土資源部門(mén)是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲。

這些細(xì)化規(guī)定，為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)公開(kāi)要求，提供了明確指引，無(wú)疑將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和提升主動(dòng)公開(kāi)質(zhì)量。

構(gòu)建立體式開(kāi)放格局 確保公眾參與

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，國(guó)土資源部將實(shí)施數(shù)據(jù)清單管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享開(kāi)放；國(guó)土資源重大政策文件，國(guó)土資源部門(mén)要作為“第一解讀人和責(zé)任人”進(jìn)行權(quán)威解讀；要積極探索公眾參與新模式，提高國(guó)土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)響應(yīng)速度；要建立健全國(guó)土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要發(fā)揮媒體作用，引領(lǐng)社會(huì)輿論。

從數(shù)據(jù)開(kāi)放、政策解讀，到擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，環(huán)環(huán)相扣，《實(shí)施意見(jiàn)》從實(shí)務(wù)操作層面構(gòu)建起了“立體式”、“大公開(kāi)”的國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)工作新格局，要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，還要通過(guò)解讀等手段讓社會(huì)公眾查得著、看得到、聽(tīng)得懂，更要通過(guò)搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。政務(wù)公開(kāi)，作為國(guó)土資源部門(mén)依法行政的必選動(dòng)作，不能“公開(kāi)了之”，而要善始善終、善作善成，更加注重政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

健全工作機(jī)制 確保政務(wù)公開(kāi)積極有序

政務(wù)公開(kāi)面臨來(lái)自外界客觀的壓力和政府部門(mén)內(nèi)部的抵觸，必須輔以有效的組織和機(jī)制保障。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)土資源部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員，特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，遇到重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪、表明立場(chǎng)態(tài)度。

《實(shí)施意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)了考核監(jiān)督機(jī)制，把政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)落實(shí)好的，予以表彰；對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。為改變政府機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)自說(shuō)自話的狀況，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估，

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。按照國(guó)辦在全國(guó)選取100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位的總體安排，圍繞土地利用總體規(guī)劃、征地補(bǔ)償、宅基地審批等群眾關(guān)切信息，積極做好“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，總結(jié)形成基層國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。