中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全面推進政務公開工作實施意見》的通知
閩委辦發(fā)〔2016〕55號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

《全面推進政務公開工作實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳　　福建省人民政府辦公廳

2016年12月28日

（此件公開發(fā)布）

全面推進政務公開工作實施意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，加強政策解讀，回應社會關(guān)切，健全公開平臺，強化組織領(lǐng)導，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求和目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進政務公開工作的重要部署，按照省第十次黨代會和省委十屆一次全會提出的新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)明確政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，加快打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，為“再上新臺階、建設新福建”營造公開透明的良好環(huán)境。

到2020年，依法積極穩(wěn)妥施行政務公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度、群眾滿意度顯著增強。

二、推進政務陽光透明

（一）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過發(fā)征求意見函、聽證會、社會公示、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式，充分征求民主黨派、社會團體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、法律顧問、利益相關(guān)公民、法人、其他組織等公眾意見，并以適當形式公布意見收集和采納情況。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。決策作出后，應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）推進執(zhí)行公開。及時主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，多方面聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況要以典型案例通報的形式向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（三）推進管理公開。進一步推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制，依法向社會公布職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)。推行行政執(zhí)法公示制度，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等內(nèi)容，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管信息公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。除依法應當保密的外，推動財政專項資金管理、分配、執(zhí)行全過程公開。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（四）推進服務公開。把各地實體政務服務中心與“福建省網(wǎng)上辦事大廳”結(jié)合起來，推動政務服務向網(wǎng)上延伸，全面公開服務事項、辦事指南、辦事流程、辦理時限、收費依據(jù)、聯(lián)系方式及投訴渠道等內(nèi)容。各單位要依法及時向社會公布本單位相關(guān)的行政審批中介服務目錄，公布項目名稱、設立依據(jù)、收費標準、服務時限等。大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。（省編辦、省效能辦、省財政廳牽頭，省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（五）推進結(jié)果公開。加大對黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況，加強工作督查結(jié)果的公開。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、為民辦實事項目、政府重大決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿?。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（六）深入推進重點領(lǐng)域信息公開。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化主動公開和依申請公開工作。依法及時公開涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，向社會公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。大力推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域的政府信息主動公開，推進各領(lǐng)域主動公開目錄體系建設，明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、形式等要件。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，第一時間發(fā)布基本事實，動態(tài)發(fā)布處置進展。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

三、擴大政務參與

（一）主動做好政策解讀。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，在起草政策時，同步考慮和安排解讀工作。解讀要全面、準確地講清楚文件的出臺背景、重點內(nèi)容、特色亮點、落實措施等，對涉及群眾切身利益的政策文件要進行重點解讀。要發(fā)揮政策制定參與者、專家學者和新聞媒體的作用，統(tǒng)籌運用領(lǐng)導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等解讀方式，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，提升政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性，讓群眾更好地理解政策。各地各部門領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機構(gòu)要做好重大政策的解讀工作。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）積極擴大公眾參與。積極探索多層級、多領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，通過報刊、廣播、電視等媒體及所屬新媒體和省市縣政府門戶網(wǎng)站、政務微信、政務客戶端等互聯(lián)網(wǎng)平臺及社區(qū)公開欄等傳統(tǒng)公開平臺，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度和質(zhì)量。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（三）及時回應社會關(guān)切。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）的要求，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，及時發(fā)現(xiàn)、有效引導輿論關(guān)注的熱點問題。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。（省委宣傳部牽頭，省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（四）推進政府數(shù)據(jù)開放開發(fā)。按照國務院和省政府促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的有關(guān)部署要求，制定實施穩(wěn)步推進公共信息資源開放的政策措施。建立政府數(shù)據(jù)資源清單，編制政府數(shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確共享開放范圍邊界和使用方法。制定數(shù)據(jù)開放計劃，建設全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，積極穩(wěn)妥推進政府數(shù)據(jù)共享開放，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。推動信用信息互聯(lián)共享，促進“信用福建”建設。優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，加強政府與企業(yè)、社會機構(gòu)之間的合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式開展政府大數(shù)據(jù)應用。（省發(fā)改委牽頭）

四、提升政務公開能力

（一）完善政務公開相關(guān)制度。進一步健全和完善政務公開工作的相關(guān)制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，保障政務公開工作規(guī)范高效運行。適時修訂《福建省政府信息公開辦法》，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以清理調(diào)整。各級各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。（省政府辦公廳牽頭）

（二）加強政府網(wǎng)站和政務新媒體建設。圍繞“打造更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺”目標，建立健全政府網(wǎng)站開辦準入機制，加強網(wǎng)站集約化建設，整合網(wǎng)站信息資源，完善功能，2018年前建成省級和設區(qū)市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。強化各級政府網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動及與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動。加強政務新媒體建設，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，逐步打造本地、本部門的政務微博、政務微信、政務客戶端等平臺。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（三）提升政務服務水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系。繼續(xù)推進各級各部門行政審批、公共服務事項在“福建省網(wǎng)上辦事大廳”集中公開，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動。加快構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道政務公開“一張網(wǎng)”。以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、戶籍、養(yǎng)老、住房、交通運輸、環(huán)保、食品安全、公共安全為重點，實現(xiàn)各類公共服務網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開。到2018年，全面形成一個窗口統(tǒng)一受理、網(wǎng)上全流程辦理、電子證照庫為支撐的辦事服務體系，90%以上服務資源實現(xiàn)網(wǎng)上預定和交付，全省80%的行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全流程公開可查。持續(xù)推動便民服務“馬上就辦”，整合建立統(tǒng)一的便民服務12345熱線平臺，對群眾訴求事項快速處置、快速回復。開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。（省發(fā)改委、省效能辦牽頭）

（四）認真辦好政府公報。著力提升政府規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，高標準做好政府公報的編輯、出版工作，免費贈閱范圍向基層傾斜，充分發(fā)揮標準文本的指導和服務作用。提升政府公報公共服務能力，充分利用政府網(wǎng)站和微博、微信等新媒體，推廣網(wǎng)絡版政府公報，擴大公開范圍。（省政府辦公廳牽頭）

五、更好發(fā)揮新聞媒體在政務公開中的作用

（一）充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。新聞發(fā)言人是黨和政府與人民群眾聯(lián)系、溝通的橋梁和紐帶，是推進政務公開工作的重要力量。省直部門和縣級以上政府應設立新聞發(fā)言人。各級政府及部門主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”，利用新聞發(fā)布會、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式為新聞發(fā)言人的工作創(chuàng)造必要條件，通過培訓班、研討會、講座等多種形式加強對新聞發(fā)言人的專業(yè)培訓。（省政府辦公廳、省新聞辦牽頭，省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）暢通媒體采訪渠道。各級政府機關(guān)要暢通采訪渠道，創(chuàng)造條件安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)重要決策會議。出臺重大決策部署，要充分運用新聞媒體、新聞發(fā)布會等平臺做好解讀闡釋，主動向媒體提供素材，推薦相關(guān)專家學者等接受訪談。積極為媒體采訪提供便利。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

六、切實加強對政務公開的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭做好政務公開工作，各級政府及其工作部門要確定一位領(lǐng)導分管政務公開工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作。進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導。有條件的地方和部門應把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)單位要結(jié)合實際，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）加強考核監(jiān)督。把政務公開工作納入績效考核體系，在各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和各省直部門績效考核中，所占分值比例不低于4%（含察訪核驗扣分）。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估，強化督查整改機制，改進問題與不足。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。（省監(jiān)察廳、省效能辦牽頭）

（三）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓課程體系，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，通過現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓等多種形式加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭2018年底前將全省從事政務公開工作人員輪訓一遍。鼓勵省內(nèi)高等學校開設政務公開課程，培養(yǎng)政務公開方面的專門人才。（省直有關(guān)部門、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）