打造“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”助推政務(wù)服務(wù)升級(jí)
人力資源社會(huì)保障部辦公廳

近年來(lái)，人社部始終注重把握人社事業(yè)發(fā)展的階段性特征和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)人民群眾對(duì)人社服務(wù)的新期待，推動(dòng)由“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，由“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)+人社”升級(jí)，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

一、以金保工程為依托，打造政務(wù)服務(wù)“新平臺(tái)”

“十二五”期間，隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，人社部門(mén)的管理服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從職工向全體城鄉(xiāng)居民大幅擴(kuò)展，已達(dá)十?dāng)?shù)億。面對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的迅速增加，我們以金保工程為依托，大力推進(jìn)信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）五級(jí)貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，建成了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在全國(guó)大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣使用，成為開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)不可或缺的工作手段。各地人社部門(mén)以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合柜員制服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、官方微信、12333咨詢服務(wù)電話、移動(dòng)服務(wù)終端和自助服務(wù)一體機(jī)等多平臺(tái)建設(shè)，有效提升了服務(wù)的可及性和便捷性。截至“十二五”末期，全國(guó)大多數(shù)地市人社部門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)上服務(wù)，注冊(cè)用戶總數(shù)達(dá)到8660萬(wàn)人，12333電話咨詢實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全覆蓋，2015年群眾網(wǎng)上查詢、辦理業(yè)務(wù)總量達(dá)到8.94億筆，12333群眾來(lái)電總量達(dá)到9028萬(wàn)次，向群眾發(fā)送服務(wù)短信1.43億條。在方便群眾辦事的同時(shí)，人社部門(mén)匯集涵蓋各類人員全生命周期的大數(shù)據(jù)，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資源，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以社會(huì)保障卡為載體，推行社會(huì)保障“一卡通”

社會(huì)保障卡是由人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門(mén)聯(lián)合合作商業(yè)銀行面向個(gè)人發(fā)行，具有多種社會(huì)保障應(yīng)用功能和金融應(yīng)用功能的集成電路（IC）卡，是持卡人享受人力資源和社會(huì)保障權(quán)益的信息載體。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行社會(huì)保障“一卡通”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用。2014年提出了社會(huì)保障卡在就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、社保參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移、就醫(yī)結(jié)算、人事檔案管理、勞動(dòng)關(guān)系、農(nóng)民工工資領(lǐng)取等方面的102項(xiàng)應(yīng)用目錄。截至2016年9月底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)9.39億人，普及率68.3％，預(yù)計(jì)今年底應(yīng)用目錄平均開(kāi)通率將達(dá)到80%。同時(shí)，各地積極推動(dòng)跨部門(mén)用卡，有的地區(qū)通過(guò)社會(huì)保障卡支持掛號(hào)、診療、住院登記、購(gòu)藥等就醫(yī)過(guò)程的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)一卡通；有的地區(qū)通過(guò)社會(huì)保障卡銀行賬戶實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、民政、殘聯(lián)等政府部門(mén)各類待遇發(fā)放，使社?？ǔ蔀榱嗣裆ā?017年，我們將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障“一卡通”，2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

三、以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)人社服務(wù)“一體化”

人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生。近年來(lái)，我部積極順應(yīng)人員流動(dòng)的時(shí)代特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求，以推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，以信息系統(tǒng)省集中、社保卡應(yīng)用和持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為抓手，努力推進(jìn)人社服務(wù)“一體化”建設(shè)。一是推進(jìn)人社部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。2015年，部署開(kāi)展了就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，要求2020年實(shí)現(xiàn)同一省級(jí)轄區(qū)內(nèi)人社工作服務(wù)對(duì)象就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。二是推進(jìn)跨地區(qū)人社業(yè)務(wù)協(xié)同。出臺(tái)關(guān)于建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制的意見(jiàn)，要求省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。在各地已基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，今年我部進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，目前已完成國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)主體功能開(kāi)發(fā)，正在指導(dǎo)各地進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，以支持實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。三是推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換共享。我部作為共建單位參與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員基本信息的核查比對(duì)等服務(wù)；與國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展數(shù)據(jù)交換，為各地開(kāi)展就業(yè)扶貧信息的核實(shí)比對(duì)提供支持。各省級(jí)工商部門(mén)和人社部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)登記信息共享，保證了“五證合一”的有效實(shí)施。各地人社部門(mén)積極推動(dòng)與公安、民政、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等大數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，篩查冒領(lǐng)待遇等社?；鹌墼p違法行為，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化水平。

四、以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為指引，繪制智慧人社“路線圖”

我部認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略部署，著眼人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合，于近期發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)作發(fā)展三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃組成，包括人社電子檔案袋、人社信用體系、就業(yè)D圖、失業(yè)預(yù)警、網(wǎng)上社保、資格認(rèn)證、就醫(yī)一卡通、智能監(jiān)察等48項(xiàng)行動(dòng)主題，繪制了“一網(wǎng)一號(hào)一卡一庫(kù)一平臺(tái)”、“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”的智慧人社發(fā)展路線圖，將以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)人社工作管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化，提供人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。目前我部正在指導(dǎo)各地結(jié)合金保工程二期建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)和統(tǒng)一的服務(wù)對(duì)象身份認(rèn)證體系，為“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)；積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛能，利用持卡人員信息及就業(yè)、社保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了人社信用評(píng)價(jià)體系。下一步，我部將按照試點(diǎn)示范、逐步推廣的模式分階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)，2018年之前探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式，到2020年實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”多元化、規(guī)模化發(fā)展，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，努力使社會(huì)參與度大幅提高，服務(wù)資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，人民群眾滿意度顯著提升。