人才是保障全民健康、建設(shè)健康中國(guó)的重要支撐。為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，圍繞深化醫(yī)改和完善生育政策的形勢(shì)與任務(wù)，近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委編制印發(fā)了《“十三五”全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“‘十三五’人才規(guī)劃”）。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活方式以及環(huán)境的變化，對(duì)公共衛(wèi)生與健康服務(wù)的需求越來(lái)越多。隨著老齡化和人口政策的調(diào)整，康復(fù)、老年護(hù)理、婦幼保健等相關(guān)服務(wù)需求更為迫切。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，醫(yī)療服務(wù)需求進(jìn)一步釋放。隨著分級(jí)診療制度的建立，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和服務(wù)水平必將產(chǎn)生深刻影響。隨著全面兩孩政策實(shí)施，婦幼健康、兒科等專業(yè)人才的需求將大幅增加。這些變化對(duì)衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展提出了新的更高的要求，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)十分迫切。

一、規(guī)劃的定位

“十三五”人才規(guī)劃是“十三五”時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，遵循中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》要求，貫徹全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，落實(shí)新形勢(shì)下衛(wèi)生與健康工作方針，著眼于為健康中國(guó)建設(shè)提供有力的人才支撐。

“十三五”人才規(guī)劃在對(duì)現(xiàn)有中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)以及中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，充分考慮未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健康中國(guó)建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、人口政策調(diào)整對(duì)衛(wèi)生計(jì)生人才的需求，從行業(yè)人才自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，既立足解決當(dāng)前的主要問(wèn)題，又針對(duì)未來(lái)需求，提出了相關(guān)解決措施和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)今后五年衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

按照健康中國(guó)建設(shè)的總體部署，根據(jù)服務(wù)需求、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的原則，“十三五”人才規(guī)劃提出了5項(xiàng)主要指標(biāo)，7項(xiàng)主要任務(wù)和4個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

——5項(xiàng)主要指標(biāo)：到2020年，全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生人員總量達(dá)到1255萬(wàn)人，全科醫(yī)生達(dá)到30萬(wàn)人以上，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.50人以上、注冊(cè)護(hù)士達(dá)到3.14人以上、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到0.83人以上。

——7項(xiàng)主要任務(wù)：一是補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)；二是需求導(dǎo)向，加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；三是提升素質(zhì)，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；四是突出預(yù)防，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)高層次和管理人才隊(duì)伍建設(shè)；六是服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；七是統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)生和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

——4個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：一是實(shí)施醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制；二是改革行業(yè)薪酬制度，創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制；三是深化職稱制度改革，創(chuàng)新評(píng)價(jià)使用機(jī)制；四是順暢人才流動(dòng)渠道，創(chuàng)新流動(dòng)配置機(jī)制。

三、規(guī)劃的主要特點(diǎn)

（一）基于當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。規(guī)劃基于當(dāng)前人才隊(duì)伍存在的結(jié)構(gòu)不均衡、質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，提出“十三五”衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)中注重優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)基層、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布。同時(shí)，進(jìn)一步深化醫(yī)學(xué)教育綜合改革，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化各類衛(wèi)生計(jì)生人才在崗培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力，滿足快速增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)需求。規(guī)劃根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，提出加強(qiáng)急需緊缺和健康服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，更加注重一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)健康服務(wù)人才培養(yǎng)。二是完善老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。五是加強(qiáng)信息化人才建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”的應(yīng)用發(fā)展。

（三）遵循行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化人才激勵(lì)。規(guī)劃貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，充分考慮醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長(zhǎng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等情況，從提升薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會(huì)地位等方面入手，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。建立符合行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)務(wù)人員薪酬制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)兒科等急需緊缺專業(yè)人才要給予傾斜。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生人員激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。

（四）注重機(jī)制創(chuàng)新，完善人才使用。規(guī)劃按照衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求，提出創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理，落實(shí)公立醫(yī)院法人自主權(quán)，減少對(duì)醫(yī)院人事編制、科室設(shè)定、崗位聘任、收入分配等的直接管理。尊重醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。增強(qiáng)基層崗位吸引力，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。倡導(dǎo)通過(guò)城鄉(xiāng)人才聯(lián)動(dòng)和一體化模式，加強(qiáng)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，提升服務(wù)能力，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

下一步，規(guī)劃重在落實(shí)。為貫徹落實(shí)好“十三五”人才規(guī)劃，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將制定印發(fā)規(guī)劃任務(wù)分工方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。同時(shí)，將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)了解情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。