中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的通知
瓊辦發(fā)〔2016〕69號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2016年12月19日

關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)精神，全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及政府信息公開條例，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，深化政務(wù)公開內(nèi)容、擴(kuò)大政務(wù)開放參與、提升政務(wù)公開能力、增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省政務(wù)公開工作總體走在全國前列，全面推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度和人民群眾對政府滿意度明顯提高。

二、主要任務(wù)

(一)深化政務(wù)公開內(nèi)容

1.推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，凡出臺重要政策文件，特別是涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。建立健全行政決策多方參與制度和人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、新聞媒體列席和旁聽有關(guān)會議制度，增強(qiáng)決策透明度。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

2.推進(jìn)執(zhí)行公開。實(shí)行重大決策執(zhí)行全過程公開，對重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目、社會公益建設(shè)等重要事項(xiàng)，特別是省委省政府部署的改革任務(wù)和民生舉措、發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告提出的重要事項(xiàng)，要主動公開任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、存在問題和后續(xù)舉措等，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。要在網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立意見箱或相關(guān)專欄，聽取公眾對執(zhí)行情況的意見和建議。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況要以典型案例通報的形式向社會公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

3.推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。做好省級部門取消、下放、保留行政審批等事項(xiàng)的公開工作。推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。加大財政預(yù)決算公開力度，著力推進(jìn)財政專項(xiàng)資金管理、分配、執(zhí)行全過程公開。公開民生資金等分配使用情況，重點(diǎn)公開扶貧資金分配、扶貧資金撥付發(fā)放情況等信息，接受社會監(jiān)督。加快推進(jìn)海南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，做好行政許可、行政處罰、企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息的公開工作。

4.推進(jìn)服務(wù)公開。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)“三個平臺”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)管等新型政務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。各市縣各部門要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。要公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對社會關(guān)注度高、與人民群眾利益密切相關(guān)的中介行業(yè)特別是涉企審批服務(wù)中介，全面公開設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務(wù)的公開。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，省政府相關(guān)行業(yè)主管部門年內(nèi)要制定完善實(shí)施辦法，組織編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，公開服務(wù)指南，方便企業(yè)和群眾辦事。

5.推進(jìn)結(jié)果公開。各級行政機(jī)關(guān)要主動公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨委、政府重要決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。各級行政機(jī)關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)及時發(fā)布信息。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運(yùn)用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

6.制定政務(wù)公開負(fù)面清單。結(jié)合各行業(yè)各系統(tǒng)工作特點(diǎn)，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

(二)擴(kuò)大政務(wù)開放參與

7.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。按照促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)部署要求，全面加強(qiáng)海南政務(wù)信息資源共享管理，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。優(yōu)先推進(jìn)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。進(jìn)一步引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和挖掘利用。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源。

8.強(qiáng)化政策解讀工作。要將政策解讀放在與政策制定同等重要的位置，按照“誰起草、誰解讀”的原則，同步考慮和安排政策解讀與政策制定工作。出臺重要政策，牽頭起草部門應(yīng)當(dāng)將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應(yīng)當(dāng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對于涉及面廣、社會關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、接受訪談、發(fā)表文章等方式進(jìn)行宣講，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講政策，其中市縣政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的省政府部門主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，充分發(fā)揮專家解讀政策的作用。注重運(yùn)用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮中央和地方主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用，及時全面準(zhǔn)確解讀政策，增進(jìn)社會認(rèn)同。

9.積極擴(kuò)大公眾參與。研究探索多層級、多領(lǐng)域公眾參與公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的事項(xiàng)種類和方式，通過在報刊、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端、海南12345熱線等搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度和質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和手段，對政府信息進(jìn)行分析研判，提出政策建議，提高公共管理水平。

10.及時回應(yīng)社會關(guān)切。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應(yīng)工作。對重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，要迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

11.發(fā)揮新聞媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，靈活運(yùn)用新聞媒體及時發(fā)布信息、解讀政策，引領(lǐng)輿論、推動工作。創(chuàng)造條件協(xié)調(diào)安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議，暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供方便。同時加強(qiáng)新媒體發(fā)布平臺建設(shè)，逐步打造本地區(qū)本部門的政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等平臺，整合省直單位和各市縣政府官微，打造海南微信矩陣，發(fā)揮新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。

(三)提升政務(wù)公開能力

12.強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站作用。強(qiáng)化各級政府機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障。加快建設(shè)以省政府門戶網(wǎng)站為支撐，多級聯(lián)動的一站式網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，推進(jìn)各級各部門行政權(quán)力集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。推動海南政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

13.提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。制定出臺加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新各級行政服務(wù)中心和便民服務(wù)場所服務(wù)方式，形成網(wǎng)上辦事平臺和實(shí)體服務(wù)場所虛實(shí)結(jié)合、功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)體系。借助信息化手段優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程，推廣網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)管等新型政務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。建立電子文件和證照信息共享機(jī)制，全面推行證照“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”服務(wù)模式。圍繞教育、醫(yī)療、社保、戶籍、養(yǎng)老、住房、交通運(yùn)輸、環(huán)保、食品安全、公共安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)便民應(yīng)用服務(wù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。深化政府非稅收入電子化收繳改革，完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共支付平臺，推動各類行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上收繳。

14.辦好政府公報。高標(biāo)準(zhǔn)做好政府公報的編輯、出版和免費(fèi)贈閱工作。規(guī)范政府公報發(fā)布的內(nèi)容，將政府規(guī)章、政策、行政規(guī)范性文件等人民群眾普遍關(guān)切的信息及時予以公開。提高政府公報的出版時效，充分利用政府網(wǎng)站和微博、微信等新媒體，推廣網(wǎng)絡(luò)版政府公報，擴(kuò)大公開范圍。做好公報免費(fèi)贈閱工作，將免費(fèi)贈閱對象向企業(yè)、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層傾斜。

15.抓好教育培訓(xùn)。各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施，力爭3年內(nèi)將全省從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。

16.完善政府信息公開工作。完善政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)施主動公開量化考核。嚴(yán)格主動公開程序，報審公文時，要明確公開屬性、公開方式等意見，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等行政主管部門要建立主動公開信息清單，加強(qiáng)對其所屬或管理的公共企事業(yè)單位信息公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促使相關(guān)單位主動公開其在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府歷史信息公開，重點(diǎn)對1990年至2010年的政府信息進(jìn)行梳理，提升我省政府信息公開質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開制度，建立依申請公開會商機(jī)制，提高依申請公開處理水平。對需要或可讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等平臺主動公開，減少對同一政府信息的重復(fù)申請。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)分管，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，配齊配強(qiáng)工作人員，保障政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作，各市縣政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本市縣政務(wù)公開工作。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。有條件的應(yīng)當(dāng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。鼓勵通過引進(jìn)社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重。鼓勵支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對公開工作落實(shí)不到位的，予以通報批評;對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。