自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記本月起啟動試點(diǎn)
山水林田湖 家底摸清楚

（試點(diǎn)地區(qū)與內(nèi)容見圖，制圖：沈亦伶）

11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議召開，審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（以下簡稱辦法）并指出，對自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。日前，國土資源部會同中央編辦、財(cái)政部等7部門出臺辦法，將以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。國土資源部23日舉行發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

劃清所有權(quán)主體4個邊界

為什么要進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。

“確權(quán)登記全面摸清自然資源家底，通過法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，能夠落實(shí)自然資源的權(quán)利主體，明確保護(hù)責(zé)任，推動自然資源保護(hù)和監(jiān)管，也為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用提供了前提。”國土資源部副部長王廣華說。

辦法提出，自然資源確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清4個邊界：全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。這進(jìn)一步明確了國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等。

除涉及國家秘密及不動產(chǎn)登記信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會公開，相關(guān)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息互通共享。

王廣華解釋，確權(quán)登記目的是加強(qiáng)國家所有自然資源保護(hù)與監(jiān)管，只有將確權(quán)登記結(jié)果向全社會公開，才能實(shí)現(xiàn)全民參與、社會監(jiān)督、共同保護(hù)。

不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源確權(quán)，路徑最優(yōu)、成本最低、效率最高，是必然選擇。國土資源部地籍管理司司長冷宏志透露，截至12月15日，全國335個地市、2801個縣區(qū)開始實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版不動產(chǎn)權(quán)證書。不動產(chǎn)登記制度，為自然資源確權(quán)登記打下了制度基礎(chǔ)。

另外，從具體形態(tài)來看，自然資源要么以土地形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等。開展自然資源確權(quán)登記離不開土地，而土地也是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，不動產(chǎn)登記涵蓋了部分自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上開展確權(quán)登記，便于不動產(chǎn)用益物權(quán)與自然資源所有權(quán)關(guān)聯(lián)，便于不動產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿銜接，便于登記信息完整。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記對地方發(fā)展、權(quán)利人合法權(quán)益等，有什么影響？冷宏志表示，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會限制地方發(fā)展空間，不會影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會搞重復(fù)登記。

——支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管；

——僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門；

——不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記不動產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；

——對于已經(jīng)納入《不動產(chǎn)登記暫行條例》的不動產(chǎn)權(quán)利，按照不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

本月起部分地區(qū)先行先試

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及面廣、影響大。冷宏志表示，這項(xiàng)新的改革任務(wù)復(fù)雜而艱巨，國內(nèi)外沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為積極穩(wěn)妥確權(quán)登記，報(bào)經(jīng)中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地區(qū)先行先試。

據(jù)介紹，近期國土資源部將會同有關(guān)部門啟動試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域選擇與正在開展的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權(quán)試點(diǎn)等保持一致?？紤]試點(diǎn)區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇了7個方面開展試點(diǎn)，不同試點(diǎn)地區(qū)各有側(cè)重。

試點(diǎn)包括準(zhǔn)備、實(shí)施、評估驗(yàn)收3個階段，評估總結(jié)將在2018年上半年前進(jìn)行。試點(diǎn)工作將探索解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問題，修改完善辦法，成熟完善后逐步在全國推開。（記者 常欽）