國家郵政局政策法規(guī)司負責人解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
吹響建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)總攻號角

“十三五”時期是郵政業(yè)深化改革、轉型升級的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)的決勝時期，也是我國向郵政強國邁進的重要時期。在這一關鍵階段，如何貫徹落實中央的新理念新戰(zhàn)略，有效把握和應對新機遇新挑戰(zhàn)，推動行業(yè)實現新發(fā)展新突破，是編制《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）必須面對的關鍵問題。

作為今后五年行業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，《規(guī)劃》如何制定出臺？到2020年，郵政業(yè)將如何更好地服務人們的生產生活？用戶的服務體驗將得到哪些改善？帶著一系列問題，本報第一時間專訪國家郵政局政策法規(guī)司相關負責人，為讀者詳細解讀這部廣泛凝聚各方智慧，具有戰(zhàn)略高度、現實溫度和實施準確度的《規(guī)劃》，重點介紹《規(guī)劃》在編制上怎樣立足新定位、謀劃新思路、提出新舉措，著力做到“三個全面”、“三個突出”和“六個注重”。

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三個全面 明確行業(yè)發(fā)展方向

問：《規(guī)劃》對于統籌引領郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，行業(yè)未來發(fā)展的路徑、方向都體現在了《規(guī)劃》中。那么，在編制過程中，如何實現讓《規(guī)劃》發(fā)揮引領作用？

答：在《規(guī)劃》的編制過程中，我們著力做到了“三個全面”，以此將行業(yè)發(fā)展和國家經濟社會發(fā)展全局緊密地結合在一起，從而發(fā)揮《規(guī)劃》的引領作用。

一是全面貫徹新理念新戰(zhàn)略。《規(guī)劃》將貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本指導思想，明確了“全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)”的總體目標，部署了“深化行業(yè)改革”的重點任務，提出了“推進法治郵政建設”和“提高黨建工作水平”等保障措施?！兑?guī)劃》以“五大發(fā)展理念”為指引，明確了推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑，指明了發(fā)展理念、業(yè)務領域、服務模式創(chuàng)新的具體方向，提出了推動郵政普遍服務均等協調發(fā)展、快遞城鄉(xiāng)普惠、建設綠色郵政、支持跨境寄遞發(fā)展、服務“一帶一路”建設等具體目標、任務和工程。同時，設置了新增就業(yè)崗位的具體指標，提出網絡設施共享、資源集約利用的任務，并將共享作為行業(yè)核心價值理念之一。

二是全面落實國家重大決策部署?！兑?guī)劃》立足服務經濟社會發(fā)展全局謀劃郵政業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮郵政業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生中的積極作用?！兑?guī)劃》全面貫徹國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及郵政業(yè)的內容，對提升郵政服務水平、加強快遞設施建設、強化郵政安全管理等部署進行實化細化，明確任務措施、安排建設工程?！兑?guī)劃》系統落實國務院促進快遞業(yè)發(fā)展意見，將“互聯網+”作為行業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，把培育壯大快遞企業(yè)作為重點目標，協調推進快遞“向西向下向外”、“上車上船上飛機”和寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程?！兑?guī)劃》做到國家有部署、行業(yè)抓落實。

三是全面描繪行業(yè)發(fā)展藍圖?！兑?guī)劃》提出的奮斗目標是：到2020年，全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)，推動我國由郵政大國向郵政強國邁進?；诖耍兑?guī)劃》提出推動行業(yè)發(fā)展的基本思路是：貫穿一條主線，實現兩個轉變，打造三個優(yōu)勢，實現五個跨越。就是以推動行業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，轉變發(fā)展路徑和發(fā)展方式，打造郵政業(yè)在推動流通方式轉型、促進社會消費升級、引領物流發(fā)展三個方面的優(yōu)勢，推動郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務能力、服務水平、競爭實力五個方面實現大幅跨越。

發(fā)展仍是郵政業(yè)面對的基本問題，行業(yè)只有持續(xù)快速發(fā)展，才能滿足不斷增長變化的服務需求?！兑?guī)劃》在發(fā)展規(guī)模方面提出“上百、過千、超萬、破十萬”的目標。具體來講，就是“十三五”期間，全行業(yè)累計新增就業(yè)崗位100萬個以上；到2020年，郵政行業(yè)年服務用戶超過千億人次，年行業(yè)業(yè)務總量和收入超越1萬億元，年支撐網絡零售交易規(guī)模突破10萬億元。同時，《規(guī)劃》明確了創(chuàng)新能力、服務能力、服務水平、競爭實力等方面的目標，著力推動行業(yè)提升發(fā)展質量和水平。

三個突出 呈現行業(yè)改革路徑

問：制定行業(yè)規(guī)劃的目的在于統籌引領行業(yè)發(fā)展，為市場主體的行為提供導向，為相關管理部門履職提供指引，為行業(yè)明確共同的發(fā)展愿景。請問在這方面，《規(guī)劃》呈現了哪些亮點呢？

答：“十二五”時期，行業(yè)實現了快速發(fā)展。但與此同時，一些突出的矛盾和問題也逐步顯現出來。推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要有新視角，要聚焦問題，要改革創(chuàng)新。此次發(fā)布的《規(guī)劃》在這三個方面進行了回應。

一是突出新定位?！兑?guī)劃》開宗明義，結合國務院賦予郵政業(yè)相關新的功能定位，明確提出“郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)，在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用”。

二是突出問題導向?！兑?guī)劃》堅持問題導向，從用戶服務需求、產業(yè)發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展等方面，梳理出郵政業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和短板，包括：快遞發(fā)展質量不高、郵政普遍服務亟待提質創(chuàng)新、行業(yè)基礎薄弱、發(fā)展模式單一、區(qū)域發(fā)展不均衡、寄遞渠道安全壓力增大等。針對這些核心問題，聚焦重點、綜合施策、精準發(fā)力，《規(guī)劃》提出了一系列解決問題、化解矛盾、補齊短板的任務措施和建設工程。比如：引導企業(yè)從價格競爭向服務品質競爭轉變，實施品牌和差異化發(fā)展戰(zhàn)略；推動普遍服務的快捷化發(fā)展，改進郵件收寄和投遞方式，提升服務水平；推進分撥中心、集散樞紐建設；著力服務先進制造業(yè)、跨境電商和現代農業(yè)，發(fā)展工廠快遞、越洋快遞和農商快遞；支持西部地區(qū)改善基礎設施，提升西部地區(qū)服務網絡的均衡度和穩(wěn)定性；加強安全監(jiān)管，全面落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。

三是突出改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》以“發(fā)展出題目，改革做文章，創(chuàng)新求突破”為基調，將“推動行業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展”作為發(fā)展主線?！兑?guī)劃》提出，推進行業(yè)供給側結構性改革，完善郵政市場環(huán)境和機制，擴大有效和中高端的服務供給；深化郵政行政審批制度改革，優(yōu)化行政流程，簡化快遞業(yè)務經營許可程序，精簡分支機構和末端網點備案手續(xù)；推動郵政企業(yè)深化改革，增強國有企業(yè)的活力和影響力，推動快遞企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善運營機制，有效利用資本市場發(fā)展壯大?！兑?guī)劃》提出，將創(chuàng)新貫穿于行業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，推動發(fā)展理念由產品思維向用戶思維轉變，促進市場開放、資源共享和產業(yè)協同；推動行業(yè)服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、向精細化和高品質轉變；推動行業(yè)打造公共服務平臺，支撐線上線下融合，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)通過改革來消除發(fā)展瓶頸、通過創(chuàng)新來實現新舊動能轉換，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六個注重 推動行業(yè)做強做優(yōu)

一是注重普服提質增效。郵政普遍服務是公共服務的重要組成部分，郵政設施是國家重要的基礎設施。郵政普遍服務怎樣進一步提高能力水平、增強綜合效益，直接關系到人民群眾的用郵權益，直接關系到郵政普遍服務的可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》聚焦郵政普遍服務提升水平、創(chuàng)新方式、發(fā)揮郵政網絡優(yōu)勢等關鍵問題，提出了相關的目標任務工程和措施?！兑?guī)劃》提出：構建形成覆蓋全國、網絡共享、功能集成的郵政普遍服務網絡，建制村實現村村直接通郵，郵政普遍服務滿意度位居國內公共服務前列；縮短農村地區(qū)郵政普遍服務郵件寄遞時限，提升城市地區(qū)投遞服務水平，提升功能適應性和城鄉(xiāng)均衡性；創(chuàng)新郵政普遍服務提供方式，推動建立社會參與和分工協作機制；整合村郵站、郵政三農服務站、便民服務站等服務設施，疊加服務功能，推動建立郵政綜合服務平臺；修訂郵政普遍服務標準，實施郵政普遍服務均等化水平提升工程和農村電商郵政寄遞網工程。

二是注重快遞轉型升級?！笆濉逼陂g，我國快遞實現了迅猛發(fā)展，業(yè)務量五年翻了三番。但同時也必須看到發(fā)展中存在的突出短板，快遞轉型升級任務緊迫。為此《規(guī)劃》提出：構建形成普惠城鄉(xiāng)、聯通國際、安全高效的快遞服務網絡，打造國際快遞航空樞紐，壯大快遞航空機隊規(guī)模；打造“快遞航母”，形成若干家年業(yè)務量超百億件或年業(yè)務收入超千億元的快遞企業(yè)集團；推動行業(yè)向更加注重科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的質量效益型發(fā)展轉變；支持快遞企業(yè)兼并重組，并利用資本市場發(fā)展壯大；鼓勵快遞企業(yè)拓展產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，向綜合性快遞物流運營商轉型；引導企業(yè)加強物聯網、移動互聯網、大數據技術應用，服務線上線下互動消費；支持快遞企業(yè)打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農產品進城”雙向流通渠道；引導企業(yè)拓展海外市場，培育國際運營能力；實施航空快遞樞紐、快遞專業(yè)類物流園區(qū)、郵件快件進出境通道建設等專項工程。

三是注重發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢?！笆濉睍r期，我國將加快建設綜合交通運輸體系。郵政業(yè)將著力把握這一機遇，大力推動郵政交通協同發(fā)展，充分發(fā)揮多種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，拓展網絡廣度，延展服務深度，加快寄遞速度，提升運營效率?！兑?guī)劃》提出：統籌基礎設施建設，推動郵政和快遞處理中心等基礎設施，與鐵路、公路、民航樞紐的同步建設，加強快件綠色通道和功能區(qū)的配套建設。推動開展重點城市郵政、交通協同發(fā)展示范。推動深化企業(yè)合作，引導郵政、快遞企業(yè)參與空陸聯運、公鐵聯運和郵件快件甩掛運輸試點，支持郵政和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)在代運郵件快件、網點設施集約利用等方面開展合作，推進交、郵企業(yè)資源整合，形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的農村快遞物流發(fā)展新格局。實施快遞“上車上船上飛機”工程。通過以上措施，提升運輸效率，讓郵件快件運輸得更順暢、更迅速、更經濟。

四是注重提升監(jiān)管效能。加強郵政普遍服務和郵政市場監(jiān)管，保障用戶合法權益，促進公平競爭，維護市場秩序，保障寄遞渠道安全是郵政管理部門的職責所在?！笆濉睍r期，郵政業(yè)的網絡范圍、運營規(guī)模、從業(yè)主體將持續(xù)擴大，行業(yè)服務的供給與需求的泛在性、成長性愈發(fā)凸顯，寄遞渠道安全風險壓力不斷加大。郵政管理部門必須有效提升監(jiān)管效能、強化行業(yè)監(jiān)管，推進行業(yè)治理體系和治理能力的現代化。為此，《規(guī)劃》就完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管機制、加強安全監(jiān)管提出了重點任務和舉措：進一步健全郵政管理體制，形成權責明確、公平公正、透明高效、保障有力的郵政業(yè)監(jiān)管體系；加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法模式；健全郵政普遍服務綜合績效考核體系，完善快遞服務質量評價體系，構建行業(yè)誠信體系；建立行業(yè)安全防控體系，落實企業(yè)、政府和用戶的相關安全責任；推動寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評體系；實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，完善監(jiān)管手段。

五是注重行業(yè)綠色發(fā)展。隨著郵政業(yè)運營規(guī)模的迅速擴大，如何減輕對自然環(huán)境的壓力，如何高效地利用能源資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，已成為行業(yè)發(fā)展不能回避的問題。為此，《規(guī)劃》提出了建設綠色郵政的目標，明確了推動行業(yè)綠色健康發(fā)展的具體任務。主要集中在兩個方面：一是推廣環(huán)保應用。促進郵件快件包裝的減量化、綠色化和再利用，鼓勵企業(yè)設計應用新型包裝、簡約包裝，大力推廣使用電子運單，引導企業(yè)使用環(huán)保包裝袋及填充物，減少塑料膠帶使用量，加強包裝廢棄物的回收處置管理，建立健全快遞包裝回收體系。二是推動節(jié)能減排。在干線運輸環(huán)節(jié)，引導企業(yè)統籌運用鐵路、公路、民航和水路等多種運輸方式，促進結構性減排；在中轉運輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產作業(yè)流程，推廣使用中轉箱、籠車等設備，提升作業(yè)效率。此外，要在全行業(yè)推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約材料等技術工藝和產品裝備。

六是注重保障措施的配套?！兑?guī)劃》提出了7項保障措施，包括：加強《規(guī)劃》實施領導，推進法治郵政建設，完善行業(yè)標準體系，優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，提升科技創(chuàng)新水平，加強人才隊伍建設，提高黨建工作水平。這些保障措施聚焦在四個方面：一是聚焦《規(guī)劃》實施的組織領導，明確了《規(guī)劃》落實的責任主體。二是聚焦制度的有效供給，著力健全郵政業(yè)法規(guī)、標準和政策體系，統籌好存量和增量、制定和落實之間的關系，注重發(fā)揮制度在促進行業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。三是聚焦科技和人才兩個關鍵要素，明確了科技創(chuàng)新和應用的重點領域，提出了人才培養(yǎng)的方向和途徑。四是聚焦黨建工作，落實全面從嚴治黨，為行業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。這些保障措施與主要任務相銜接相呼應，注重將有針對性的具體措施與建立促進發(fā)展的長效機制相結合，注重將重點工作舉措與形成綜合性措施體系相結合，從而為全面完成《規(guī)劃》提出的目標和任務，提供有力的保障。