促進海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展
國家海洋局孫書賢副局長解讀《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》

近日，國家海洋局印發(fā)了《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》有哪些亮點？“十三五”期間，海洋預(yù)報減災(zāi)方面有哪些主要任務(wù)？就此，中國海洋報記者采訪了國家海洋局黨組成員、副局長孫書賢。

記者：請簡要介紹 “十二五”期間我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的基本情況。

孫書賢：“十二五”期間我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。首先是海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)法制規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進展，國務(wù)院先后頒布實施了《海洋觀測預(yù)報管理條例》《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃（2014年～2020年）》。其次是海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力邁上了新臺階，涵蓋岸基海洋觀測系統(tǒng)、離岸海洋觀測系統(tǒng)以及天基觀測能力的全國海洋觀測網(wǎng)初具規(guī)模；海洋預(yù)報業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全球化、精細化水平不斷提高，海洋預(yù)報產(chǎn)品的影響力不斷增強；海洋災(zāi)害風險防范各項工作成效顯著，災(zāi)害調(diào)查評估業(yè)務(wù)化工作穩(wěn)步推進，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作成效顯著；海洋預(yù)報減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作扎實開展，海洋氣候監(jiān)測和預(yù)測產(chǎn)品不斷豐富，有效提高了公眾對海洋領(lǐng)域氣候變化工作的認知度。

記者：“十三五”時期我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

孫書賢：我國目前正處在全面建成小康社會的決勝階段，也是推進海洋強國建設(shè)的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，要求我國實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作從注重災(zāi)害救助向注重災(zāi)前預(yù)防、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的“三個轉(zhuǎn)變”。

從國內(nèi)看，近年來，隨著我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口要素加速向海邊聚集。同時，受全球氣候變化影響，發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風險也日益突出，給我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國企業(yè)紛紛走出國門開拓海外市場，也迫切需要加強我國的全球海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

從國際看，海洋觀測的區(qū)域精細化和全球一體化趨勢更加明顯，新型傳感器、新型水下移動觀測、深海觀測以及衛(wèi)星遙感觀測手段得到廣泛應(yīng)用。海洋預(yù)報產(chǎn)品更加精細，以數(shù)值預(yù)報為核心的預(yù)報技術(shù)不斷強化，預(yù)報公眾服務(wù)的方式更加多樣。此外，隨著全球應(yīng)對氣候變化、公海管轄和極地保護等問題的日趨緊迫，國際上要求中國承擔大國責任的呼聲日益高漲，對我國參與全球事務(wù)也提出了新的要求。

面對國際國內(nèi)形勢，我國的海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作還有三個方面有待提升：一是基礎(chǔ)能力需要提升。二是業(yè)務(wù)體系有待完善。三是專業(yè)人才隊伍有待進一步加強。

記者：《規(guī)劃》的發(fā)布實施有什么重要意義？

孫書賢：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。海洋預(yù)報減災(zāi)作為一項基礎(chǔ)性公益工作，對建設(shè)海洋強國和推進“一帶一路”建設(shè)實施都具有重要意義。制定和實施《規(guī)劃》，既是全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于我國海洋事業(yè)決策部署的重要舉措，也是促進海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是盡快適應(yīng)海洋強國建設(shè)的迫切需求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》明確提出，要拓展藍色經(jīng)濟空間，積極應(yīng)對氣候變化，健全公共安全體系，推進軍民深度融合發(fā)展?！兑?guī)劃》以黨中央、國務(wù)院決策部署和習近平總書記系列講話精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作進行了系統(tǒng)、全面的部署，對促進海洋強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有深遠的指導意義。

二是推動在海洋領(lǐng)域進一步深化改革。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家海洋局也成立了落實全面深化改革工作小組，對海洋領(lǐng)域的各項改革任務(wù)提出了明確要求?！兑?guī)劃》著眼國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展和藍色生態(tài)文明建設(shè)的需要，站在國家海洋事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了“一站多能”“一中心多基地”等具體的工作任務(wù)，對推動海洋領(lǐng)域的體制機制改革具有重要的現(xiàn)實意義。

三是推進“一帶一路”建設(shè)的實施。隨著海洋在國際政治經(jīng)濟格局中的地位和作用日益凸顯，我國參與全球海洋治理和深化海洋國際合作，對海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的要求也越來越高，迫切要求我們“走出去”，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家的多雙邊合作，共同提高對21世紀海上絲綢之路沿線海域的海洋環(huán)境認知水平，發(fā)布更具針對性的海洋預(yù)報產(chǎn)品，為周邊國家提供科學的海洋防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)。

四是科學指導海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。這些年在國家和地方各級海洋主管部門的共同努力下，我國的海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作取得了長足的進步，但仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展差距?！兑?guī)劃》的制定出臺，對科學規(guī)劃各級海洋部門的業(yè)務(wù)布局與合理分工，實現(xiàn)“全國一盤棋”，發(fā)揮集體優(yōu)勢，共同做好新時期的海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要指導意義。

記者：請問《規(guī)劃》有哪些特點？

孫書賢：《規(guī)劃》與時俱進、承上啟下，是銜接國家“十三五”期間有關(guān)規(guī)劃以及《國家海洋局“十三五”發(fā)展與改革規(guī)劃》《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃（2016～2025）年》《“一站多能”海洋（中心）站“十三五”實施方案》《“智慧海洋”工程總體方案》、全球海洋立體觀測網(wǎng)總體框架及“十三五”重大工程和海洋防災(zāi)減災(zāi)專項二期工程建設(shè)的指導性文件?！兑?guī)劃》總體上有3個主要特點：

一是需求引領(lǐng)與問題導向相結(jié)合。既滿足海洋事業(yè)發(fā)展對觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)的迫切需求，與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，又著眼海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)自身發(fā)展的需要，對解決該領(lǐng)域長期存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出了具體的改進措施。

二是兼顧了繼承發(fā)揚與改革創(chuàng)新。既總結(jié)了海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作過去取得的成果經(jīng)驗，又適應(yīng)海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)體系長遠布局和創(chuàng)新發(fā)展需要，明確了“十三五”時期的指導思想、改革目標和工作重點。

三是堅持了統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。既注意把握國內(nèi)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，又積極謀劃和參與國際海洋規(guī)則的制定，提高我國參與全球海洋治理和深化國際海洋合作的影響力和話語權(quán)。

記者：《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是什么？

孫書賢：《規(guī)劃》明確了海洋綜合觀測能力明顯增強，海洋預(yù)警報服務(wù)水平穩(wěn)步提高，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)更加完善，海洋公共服務(wù)能力有效提升是我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的總體目標。我們將按照“一站多能”的總體構(gòu)想，將具備條件的部分海洋站升級為中心站，同時新建、升級和改造一批岸（島礁）基、離岸海洋觀測站（點），使我國沿岸平均100公里范圍內(nèi)有1個海洋觀測站（點），建設(shè)海洋立體觀測網(wǎng)；實現(xiàn)近海海洋災(zāi)害預(yù)警報準確率在“十二五”基礎(chǔ)上提高3%～5%；強化重點區(qū)域的海洋災(zāi)害風險管控，加強海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)和管理工作；完善海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標準體系，不斷擴大專業(yè)人才隊伍規(guī)模，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品種類。

記者：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出我國要建設(shè)全球海洋立體觀（監(jiān)）測系統(tǒng)。對此，《規(guī)劃》是如何考慮的？

孫書賢：全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)是國家十三五規(guī)劃綱要的重大工程之一，國家海洋局對此高度重視，專門組織專家團隊開展了頂層設(shè)計和“十三五”建設(shè)方案編制工作?！兑?guī)劃》編制中對全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)和《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃》、國家海洋局正在組織實施的海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)專項以及“一站多能”等重點工作進行了統(tǒng)籌和銜接。

記者：《規(guī)劃》在發(fā)展目標中提到 “一站多能”的總體構(gòu)想，對我國的海洋站建設(shè)提出了什么要求？

孫書賢：今年10月，國家海洋局印發(fā)了《“一站多能”海洋（中心）站規(guī)劃布局方案》，提出整合國家海洋局海洋觀測監(jiān)測基礎(chǔ)能力，對觀測監(jiān)測體系發(fā)展統(tǒng)籌布局，使海洋站既能夠?qū)嵤┖Ｑ笥^測預(yù)報、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護，也能夠滿足海島保護管理業(yè)務(wù)等多種需求，實現(xiàn)“一站多能”，避免重復建設(shè)，提升海洋站綜合業(yè)務(wù)效能。

記者：《規(guī)劃》確定了哪些任務(wù)？

孫書賢：《規(guī)劃》對未來5年我國海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作進行了全面部署，明確了“十三五”期間海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的6大任務(wù)。一是加強海洋觀測能力，優(yōu)化海洋觀測系統(tǒng)布局，增強觀測系統(tǒng)運維能力；二是提升海洋預(yù)報水平，強化海洋預(yù)報業(yè)務(wù)管理，突破海洋預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)，提升海洋預(yù)報服務(wù)水平，增強海洋預(yù)報支撐能力；三是提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，夯實海洋減災(zāi)工作基礎(chǔ)，提升海洋減災(zāi)決策服務(wù)水平，加強海洋減災(zāi)宣傳教育；四是深化海洋環(huán)境保障與服務(wù)工作,完善海洋數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò),提升海洋信息服務(wù)能力，強化專題環(huán)境保障工作。五是積極開展海洋預(yù)報減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作，提高海洋氣候監(jiān)測預(yù)測水平，加強氣候變化影響評估；六是打造高素質(zhì)人才隊伍，擴大人才隊伍規(guī)模，提高從業(yè)人員素質(zhì)，創(chuàng)新人才激勵與評價機制。

記者：為貫徹落實《規(guī)劃》，國家海洋局今后將采取哪些具體措施？

孫書賢：《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標，充分考慮海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和面臨的國內(nèi)外形勢，從4方面提出了保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督管理；二是加強資金保障，拓寬投入渠道；三是加強制度建設(shè)，完善標準體系；四是加強科技創(chuàng)新，提供堅實保障，充分調(diào)動各方面積極性，全面提升海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。（記者 方正飛）