中央政府核準投資項目4年削減約九成——《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》有啥新變化

新華社北京12月20日電（記者 安蓓）國務院日前印發(fā)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國務院第三次作出修訂。連同此前兩次修訂，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。

“此次修訂仍然以取消和下放為主線，最大特點是更重視放管服的整體性。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員羅國三說。

此次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項?！笆Ｓ嗟暮藴薯椖浚谖磥項l件成熟時還有進一步下放的空間?！绷_國三說。

根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，確立企業(yè)投資主體地位，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化。對極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

放與管相輔相成，更有效地管就可以更多地放，管得好才能放得活。此次修訂《目錄》，更加注重推進權(quán)力下放后的配套制度建設：

——強化政策性條件引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用。

——強化事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門的專業(yè)優(yōu)勢以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

——防止下放地方政府的核準事項出現(xiàn)“自由落體”。各省級政府制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準投資項目目錄，堅持下放層級與承接能力相匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。

“去審批化，要向兩個方向延伸。往前是強化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準等，往后是加強事中事后監(jiān)管，中間審批要進一步減少甚至取消?！绷_國三說。

他指出，一方面政府要下大力氣做實做細行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并予以公布；另一方面，進一步明確事中事后監(jiān)管的主體責任，同時針對“放”后基層政府接不住的問題，更加強調(diào)下放層級與承接能力相匹配。“極少量核準權(quán)限在中央政府層面，少量在地市級政府，大多數(shù)在省級政府?！?/p>

“簡政放權(quán)推進四年來，更加強調(diào)放、管、服三位一體的整體作用，不能偏頗。最終目的是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！绷_國三說，未來工作的重點是把前期放、管、服領域出臺的各項政策措施落實到位，一定要見效。

此次修訂強調(diào)，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統(tǒng)燃油汽車等項目?！笆聦嵶C明，行政審批解決不了產(chǎn)能過剩等問題，監(jiān)管不能靠審批，而是要靠明確規(guī)則后按規(guī)則監(jiān)管，用好政府和市場‘兩只手’?！绷_國三說。