2016年11月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實施細(xì)則。該文件是對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳年初發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》當(dāng)中所提出的“國務(wù)院辦公廳根據(jù)本意見制定相關(guān)實施細(xì)則”要求的具體貫徹落實。實施細(xì)則亮點紛呈，很多要求均是首次提出。其中一個值得稱道的是首次對政務(wù)公開內(nèi)涵進(jìn)行了界定。實施細(xì)則指出：政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。該一定義適應(yīng)新形勢，從主體、內(nèi)容、目的等多個維度明確了政務(wù)公開內(nèi)涵。這一界定有利于明確政務(wù)公開工作定位，并減少理論和實務(wù)界在認(rèn)識上的分歧。對這一定義，可以具體做如下幾點理解。

首先，該一定義將政務(wù)公開的主體限定于行政主體，包括各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這一限定是從狹義角度理解“政務(wù)公開”當(dāng)中的“政”，聚焦政府系統(tǒng)的公開。其不同于過往將之理解成廣義上包括黨的機(jī)關(guān)以及人大、法院、檢察院等多主體類型的公開。這一理解和《政府信息公開條例》當(dāng)中對適用主體的要求一脈相承。同時，這一理解也符合國務(wù)院辦公廳作為政務(wù)公開工作主管部門的職責(zé)定位。

其次，這一定義從政務(wù)公開工作全鏈條出發(fā)對政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)分。具體包括“五公開”、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放。這些細(xì)分內(nèi)容體現(xiàn)了幾個思路。一是體現(xiàn)了從過往注重靜態(tài)的結(jié)果公開到現(xiàn)如今的注重動態(tài)的全過程公開和公開后的解讀回應(yīng)環(huán)節(jié)。多位一體的政務(wù)公開工作格局得以確立。二是涵蓋了信息公開和數(shù)據(jù)開放工作。信息公開屬于“五公開”應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)開放內(nèi)容予以單列。信息公開和數(shù)據(jù)開放均為政務(wù)公開工作的內(nèi)在組成部分，三者得以有機(jī)融合。三是涵蓋了平臺建設(shè)。政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端、政府公報和新聞媒體等這些平臺上面承載著信息，充分利用這些平臺并且注重多平臺聯(lián)動，信息才有可能跑起來并且跑得快。

再有，這一定義明確了政務(wù)公開的目的，或者強調(diào)了政務(wù)公開的效果。政務(wù)公開目的涵蓋兩個方面。一方面是從公眾角度而言，政務(wù)公開是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必需。缺乏有效的政務(wù)公開，公眾的權(quán)利行使幾無可能。實施細(xì)則所規(guī)定的會議公開和重大決策草案的預(yù)公開使得公眾參與權(quán)行使成為了可能。加強政策解讀工作可以讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。另一方面是從政府自身需求而言，政務(wù)公開是增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的必需。及時權(quán)威的政策解讀有助于減少誤解誤讀，提升政府公信力；擴(kuò)大公眾參與，民意征集、政府熱線等渠道平臺有助于提升政府科學(xué)決策水平和治理能力。可以說，政務(wù)公開工作于己于他都有需求。政務(wù)公開不應(yīng)簡單被認(rèn)為是老百姓在添亂、找茬、幫倒忙；也不應(yīng)被籠統(tǒng)視為過于超前或是政府的一種自找麻煩、“自我革命”。

最后，這一定義明確提出政務(wù)公開是一種制度化安排。這不同于過往有觀點認(rèn)為和政府信息公開不同的一點就是政務(wù)公開缺乏制度約束。公開什么、公開多少、怎么公開均由政府自身說了算。這次定義著重提出了政務(wù)公開是一種制度化安排。政務(wù)公開既包括政府行為的公開，也包括政府信息的公開。政府信息的公開由《政府信息公開條例》進(jìn)行規(guī)范；政府行為的公開，主要采用自上而下行政推動、印發(fā)規(guī)范性文件的形式進(jìn)行。（上海政法學(xué)院 肖衛(wèi)兵）