廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知
(桂政辦發(fā)〔2016〕143號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,多樣化的新興媒體傳播方式不斷涌現(xiàn),施政環(huán)境發(fā)生深刻變化,輿情事件頻發(fā)多發(fā),加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。為提升政務(wù)輿情回應(yīng)實效性、權(quán)威性,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作通知如下:

一、明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體

各級各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作,切實增強輿情意識,建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判、回應(yīng)機制,落實回應(yīng)責任,避免反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。對涉及自治區(qū)人民政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情,自治區(qū)相關(guān)部門是第一責任主體。對涉及地方的突發(fā)事件、公共安全、重大疫情、媒體關(guān)切等重要政務(wù)輿情,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應(yīng),涉事責任部門是第一責任主體,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及多個地方的政務(wù)輿情,上級政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責任主體,相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應(yīng)。對涉及多個部門的政務(wù)輿情,相關(guān)部門按照職責分工做好回應(yīng)工作,部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商,確保回應(yīng)的信息準確一致,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作,必要時可確定牽頭部門;對特別重大的政務(wù)輿情,本級政府主要負責同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

二、把握需回應(yīng)的政務(wù)輿情范圍

各級各部門需重點回應(yīng)的政務(wù)輿情主要包括:對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的、涉及民生領(lǐng)域嚴重沖擊社會道德底線的、涉及突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的、上級政府要求下級政府主動回應(yīng)的政務(wù)輿情等。輿情監(jiān)測過程中,如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關(guān)部門在及時回應(yīng)的同時,應(yīng)將有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。

三、加強政務(wù)輿情回應(yīng)平臺建設(shè)

(一)加強新聞發(fā)布平臺建設(shè)。新聞發(fā)布會是政務(wù)輿情回應(yīng)的重要平臺。自治區(qū)人民政府各部門、各市人民政府要建立新聞發(fā)布制度,增加新聞發(fā)布頻次,綜合運用多種形式,及時發(fā)布權(quán)威信息。各級政府辦公廳(室)負責對新聞發(fā)布主體督辦落實,政府新聞辦負責對新聞發(fā)布主體做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。承擔輿情回應(yīng)主體責任的有關(guān)部門要主動加強與政府新聞辦的溝通聯(lián)系,在政府辦公廳(室)的統(tǒng)籌安排下,及時回應(yīng)社會熱點焦點問題。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點,切實加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè),提升新聞發(fā)布能力,完善新聞發(fā)布各項流程,讓新聞發(fā)布成為制度性安排,增強政務(wù)輿情回應(yīng)的權(quán)威性、時效性。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,在向上級報告的同時,應(yīng)第一時間向社會發(fā)布已掌握的事實類信息,原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或社會影響較大的,最遲應(yīng)在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會,并視情連續(xù)召開。對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng),并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應(yīng)的,相關(guān)部門負責人或新聞發(fā)言人應(yīng)當出席。遇重大突發(fā)事件、重大公共安全事故、重大疫情、媒體持續(xù)關(guān)切等政務(wù)輿情,主要負責人要帶頭接受媒體采訪,發(fā)出權(quán)威聲音,當好“第一新聞發(fā)言人”。對出面回應(yīng)的政府工作人員,要給予一定的自主空間,寬容失誤。

(二)發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開作用。各級各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理,通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式,更加及時、準確、公開透明地發(fā)布政府信息。對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題,要積極予以回應(yīng),及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息,講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。可依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題,以文字、圖解、音頻、視頻、網(wǎng)站鏈接相結(jié)合的形式予以展現(xiàn),使回應(yīng)的信息更加可視、可讀、可感,增強吸引力、親和力。拓展政府網(wǎng)站互動功能,圍繞公眾關(guān)注熱點,通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式,接受公眾建言獻策和情況反映,掌握輿情動態(tài),引導(dǎo)輿情方向。

(三)發(fā)揮新媒體傳播作用。各級各部門要適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢,著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)輿情回應(yīng)和與公眾互動交流新渠道,逐步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率,及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件信息。要充分利用新媒體平等交流、互動傳播的特點,以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流,提升回應(yīng)信息的到達率。

四、加強政務(wù)輿情回應(yīng)機制建設(shè)

(一)健全輿情收集和回應(yīng)機制。各級各部門要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制,密切關(guān)注重要政務(wù)輿情,及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解,甚至歪曲和謠言,加強分析研判,區(qū)別不同情況,進行分類處理,通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng),講清事實真相,消除謠言。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要進一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判工作力度,發(fā)現(xiàn)重要輿情信息,及時轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題,實事求是、言之有據(jù)、有的放矢,避免空洞說教、自說自話,力求表達準確、親切、自然,真正起到正面引導(dǎo)作用。

(二)完善主動發(fā)布機制。針對公眾關(guān)切、重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況,各級各部門要堅持事件處置與信息發(fā)布同步安排、同步推進,主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息,以增進公眾對政府工作的了解和理解。對發(fā)布的政府信息,要明確審核主體和流程,嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、保密關(guān);涉及其他行政機關(guān)的,應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認,確保發(fā)布的政府信息準確一致。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、手機短信等發(fā)布信息,充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用,擴大發(fā)布信息的受眾面,增強影響力。

(三)建立專家解讀機制。針對政務(wù)輿情的不同類別和特點,各級各部門可及時組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀,讓公眾更好地知曉、理解相關(guān)情況。有關(guān)部門可根據(jù)工作需要,聯(lián)系或選聘掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,組建有權(quán)威性和影響力的專家?guī)?提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性,讓群眾“聽得懂”、“信得過”。

(四)建立溝通協(xié)調(diào)機制。建立由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭,政法、公安、新聞、網(wǎng)信等部門參與的政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)調(diào)督辦機制。各級各部門也要加強與宣傳部門、政府新聞辦、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系,建立政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度,完善快速反應(yīng)和輿情處置聯(lián)動機制,妥善制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案,共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

(五)探索效果評估機制。各級各部門要加強對信息發(fā)布和輿情回應(yīng)效果的評估,鼓勵結(jié)合對政務(wù)公開工作的第三方評估,逐步探索建立科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系。根據(jù)評估結(jié)果,及時調(diào)整政務(wù)輿情回應(yīng)的方式方法。

五、完善保障措施

(一)加強監(jiān)督檢查。各級各部門要以政務(wù)輿情回應(yīng)制度、回應(yīng)機制、回應(yīng)效果為重點,定期開展督查,切實做到解疑釋惑、澄清事實,贏得公眾理解和支持。

(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,利用2年時間,自治區(qū)人民政府新聞辦、自治區(qū)網(wǎng)信辦對各市人民政府和自治區(qū)各部門分管負責同志及新聞發(fā)言人輪訓(xùn)一遍,各市人民政府新聞辦、各市網(wǎng)信辦對各縣人民政府和市直、縣直部門分管負責同志及新聞發(fā)言人輪訓(xùn)一遍,切實增強公開意識,轉(zhuǎn)變理念,提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。

(三)納入績效考評。政務(wù)輿情回應(yīng)情況應(yīng)納入各級各部門政務(wù)公開績效考評指標?？梢钥茖W(xué)設(shè)置指標后單獨納入考評,也可以把第三方評估結(jié)果作為政務(wù)公開工作績效考評的重要依據(jù),更好地發(fā)揮評估的激勵和約束作用。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年11月2日