提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 補齊生態(tài)環(huán)境保護短板
環(huán)境保護部副部長趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護部副部長趙英民近日就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

問：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義？

答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實施《規(guī)劃》，是落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時期環(huán)境保護工作確立了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時度勢、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，書寫好加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

第二，編制實施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計的理論指導(dǎo)和基本原則。編制實施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開放加強融合，以共享激發(fā)動力，補齊社會發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

第三，編制實施《規(guī)劃》，是實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標(biāo)的迫切要求。當(dāng)前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費需求顯著提升，補齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗我們工作的試金石和標(biāo)尺，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。編制實施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當(dāng)前各項工作，就是在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體行動，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實施《規(guī)劃》，是落實環(huán)境保護“一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化”的有效途徑?！兑?guī)劃》構(gòu)建了環(huán)境保護的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體政策措施。編制實施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平”提供有力支撐，同時，更能促進生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進展。

問：《規(guī)劃》的主要特點是什么？

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)加快升級改造；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護，細(xì)化長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。

二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進各項工作的核心評價標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進各項工作。

三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。圍繞“實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責(zé)任、加強監(jiān)管、提升能力、完善機制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護責(zé)任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任；以稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復(fù)?！兑?guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃，增加了生態(tài)保護修復(fù)內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，專章對生態(tài)保護與修復(fù)提出重點任務(wù)和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。《規(guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進。以全面達標(biāo)排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量；以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責(zé)任；以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手，提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系。

問：《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，請問有什么具體改革舉措？

答：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

目前，已印發(fā)實施《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃（2016-2020）》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環(huán)境保護督察，在7個省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，編制完成《環(huán)境保護部門貫徹落實〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉實施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》，其中《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進。

問：重大工程是規(guī)劃實施的重要保障，請問《規(guī)劃》在重點工程投資方面有什么考慮？

答：為保障《規(guī)劃》任務(wù)的落實，帶動全社會環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程。工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。

要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。不斷完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

問：《規(guī)劃》中提出，各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。請問，將采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環(huán)保責(zé)任？

答：在推動落實各級政府環(huán)保責(zé)任方面，將采取以下措施：

一是扎實推進中央環(huán)境保護綜合督察。開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2016年開始，每兩年左右對全國?。▍^(qū)、市）督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進行約談。三是強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。四是加強對地方考核和通報。2014年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法后，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按年度對地方執(zhí)行情況進行考核，并及時將結(jié)果向國務(wù)院報告，考核結(jié)果不僅作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動環(huán)境保護公眾參與？

答：當(dāng)前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，為進一步推動形成環(huán)境保護全民行動的良好局面，將從以下四個方面深化公眾參與工作。

一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布平臺，向社會宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環(huán)保工作最新進展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

二是強化制度建設(shè)，全面指導(dǎo)和推進環(huán)境保護公眾參與工作。環(huán)境保護部將制定和實施重大項目環(huán)境保護公眾參與計劃，在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規(guī)章制度貫徹落實情況進行指導(dǎo)、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護公眾參與工作開展。

三是全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報平臺在全國范圍內(nèi)上線使用。目前，環(huán)境保護部已開通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開。推進企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會責(zé)任報告，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，加強社會監(jiān)督，健全反饋機制。

四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會組織健康有序參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障。進一步加大對環(huán)保社會組織的培訓(xùn)力度，通過完善增加項目資助、購買服務(wù)、支持公益訴訟等方式，引導(dǎo)環(huán)保社會組織帶動廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

問：如何保障《規(guī)劃》實施？

答：貫徹落實《規(guī)劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點，說清楚、講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護。二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。四是推進社會共治。完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。五是開展評估考核。對《規(guī)劃》實施情況進行定期監(jiān)測評估考核，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。