從出臺(tái)文件部署全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，到明確2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，再到強(qiáng)調(diào)做好政務(wù)輿情回應(yīng)、為政務(wù)公開(kāi)制定“行動(dòng)指南”，今年以來(lái)，中國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面屢次提速，打響“突圍戰(zhàn)”。

中國(guó)政府網(wǎng)11月15日發(fā)布《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》。這一細(xì)則被視為政務(wù)公開(kāi)突圍戰(zhàn)中具有可操作性的“行動(dòng)指南”和“執(zhí)行手冊(cè)”。中國(guó)向著建設(shè)透明高效政府的目標(biāo)更進(jìn)一步。

綜合細(xì)則所涵蓋的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)信息解讀、回應(yīng)關(guān)切、擴(kuò)大公眾參與等各個(gè)方面規(guī)定，記者梳理出讀懂“行動(dòng)指南”的五大關(guān)鍵詞。

——第一解讀人和責(zé)任人

在政策解讀方面，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任得到強(qiáng)化。細(xì)則規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布重大政策，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行權(quán)威解讀，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。各地區(qū)各部門(mén)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，以往是部門(mén)新聞發(fā)言人主抓政策解讀和回應(yīng)，現(xiàn)在這個(gè)責(zé)任交給部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，不僅提高了解讀的規(guī)格和層級(jí)，也提高了解讀回應(yīng)的權(quán)威性。

——100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

此番細(xì)則規(guī)定，選取100個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃化。

之所以以縣級(jí)行政單位作為試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，是因?yàn)榛鶎诱苯用鎸?duì)民眾，推動(dòng)其政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性更有利于方便群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)，破解“辦證多、辦事難”等問(wèn)題。

——5小時(shí)回應(yīng)

細(xì)則要求積極回應(yīng)關(guān)切。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反映，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

周漢華表示，此前的規(guī)定是重大事件發(fā)生后，24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，細(xì)則進(jìn)一步提高要求，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)的及時(shí)性。據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有的地方已規(guī)定特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行回應(yīng)。

——考核占比不低于4%

為了加速政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)和落地，此前發(fā)布的意見(jiàn)已規(guī)定把政務(wù)公開(kāi)工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。此次細(xì)則更是進(jìn)一步將此權(quán)重規(guī)定為不低于4%。

周漢華表示，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效考核的“指揮棒”對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)最為管用，這也是政策落地最好的抓手之一。相比眾多項(xiàng)目在績(jī)效考核中不到1%的占比，不低于4%的分值占比已非常高，可見(jiàn)本屆政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重視達(dá)到前所未有的高度。

——公眾參與和組織領(lǐng)導(dǎo)

除了公開(kāi)政務(wù)、保障民眾知情權(quán)之外，細(xì)則還規(guī)定部分?jǐn)U大公眾參與。國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管。

此外，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要求每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作。（記者　龐無(wú)忌）