《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》公布

特別重大、重大突發(fā)事件，5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息

政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核體系，占比不低于4%

“政務(wù)公開(kāi)就是常態(tài)，不公開(kāi)是例外！”15日，國(guó)辦發(fā)布《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》。今年年初，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，此次實(shí)施細(xì)則是這個(gè)意見(jiàn)的重要落地之舉。今年以來(lái)，已有4個(gè)與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的文件，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)邁上新階段。

針對(duì)癥結(jié) 有的放矢

權(quán)利運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)政府執(zhí)政更加透明高效，強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿論關(guān)切，對(duì)于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

但是，在實(shí)際工作中，與人民群眾的期待相比，政務(wù)公開(kāi)仍存在公開(kāi)理念不到位、制度規(guī)范不完善、公開(kāi)實(shí)效不理想等問(wèn)題。而在加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等方面，更存在薄弱環(huán)節(jié)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，經(jīng)常引起群眾不滿。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次《細(xì)則》一大特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的針對(duì)性，旨在解決社會(huì)詬病的一些政務(wù)公開(kāi)不到位的“老大難”問(wèn)題。

《細(xì)則》也體現(xiàn)了很強(qiáng)的操作性?！都?xì)則》從政務(wù)公開(kāi)工作全鏈條出發(fā)，對(duì)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”工作機(jī)制，以及解讀、回應(yīng)、傳播平臺(tái)、參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)在于建立推進(jìn)“五公開(kāi)”和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的工作機(jī)制。比如，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題的體制協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，明確分管負(fù)責(zé)人，分工應(yīng)對(duì)外公布。此外，強(qiáng)化考核監(jiān)督是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要抓手。政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重，《細(xì)則》提出政務(wù)公開(kāi)占比不低于4%。

“五公開(kāi)”落實(shí)到公文辦理程序

天下大事，必作于細(xì)。隨著政務(wù)公開(kāi)推行日益深入，要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，給群眾滿滿的獲得感?！都?xì)則》著力推進(jìn)“五公開(kāi)”，落實(shí)到機(jī)關(guān)公文辦理程序和會(huì)議辦理程序?！都?xì)則》首次提出，建立政務(wù)公開(kāi)審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性。對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。此外，涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱接受記者采訪表示，審查機(jī)制涉及政務(wù)公開(kāi)的源頭屬性認(rèn)定問(wèn)題。一些單位在實(shí)踐中公開(kāi)意識(shí)不高，傾向于把文件等設(shè)定為不公開(kāi)文件，甚至對(duì)應(yīng)公開(kāi)的也要做審查，本末倒置。此次明確要求對(duì)不公開(kāi)的做審查，實(shí)際上有助于擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

電視電話會(huì)是目前行政機(jī)關(guān)布置工作、作出決策的重要方式，目前一些地方已經(jīng)有一些實(shí)踐探索，效果很好，提升了公眾參與度和公眾對(duì)政府決策認(rèn)可度，因此，此次在明確限定范圍的基礎(chǔ)上，要求擴(kuò)大公開(kāi)電視電話會(huì)，也是一大亮點(diǎn)。

試點(diǎn)基層政務(wù) 公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是《細(xì)則》另一大亮點(diǎn)?！都?xì)則》要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)要就本部門(mén)本系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵接受記者采訪時(shí)表示，由于《政府信息公開(kāi)條例》和其他法律法規(guī)文件關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)定比較原則，不同地方和部門(mén)在具體適用上理解不一致，致使當(dāng)前主動(dòng)公開(kāi)存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公開(kāi)隨意性大等問(wèn)題。對(duì)此，《細(xì)則》提出建立主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，即對(duì)主動(dòng)公開(kāi)實(shí)行“清單式管理”，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，提高公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)了可操作性。

《細(xì)則》在全國(guó)選取100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式，通過(guò)兩年時(shí)間形成縣鄉(xiāng)政府政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能，破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

強(qiáng)化政策解讀 積極回應(yīng)關(guān)切

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理非常重要，政務(wù)公開(kāi)是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公開(kāi)透明就是要給市場(chǎng)一個(gè)明確的信號(hào)，給各界一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。政務(wù)公開(kāi)，不僅是指政府單方公開(kāi)政務(wù)信息，還包括政府通過(guò)各種形式、途徑與社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及媒體互動(dòng)，將政務(wù)活動(dòng)向公眾開(kāi)放，強(qiáng)化政策解讀，以增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，使公眾能通過(guò)直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)。因此，各級(jí)政府一定要時(shí)刻繃緊政務(wù)公開(kāi)這根弦，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

《細(xì)則》提出強(qiáng)化政策解讀，積極回應(yīng)關(guān)切。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做好政策解讀工作，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作。按照屬地原則、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確回應(yīng)責(zé)任。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

此外，《細(xì)則》還提出加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)?！都?xì)則》明確各級(jí)政府辦公廳（室）是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。擴(kuò)大公眾參與。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。