編者按：近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，《規(guī)劃》是指導“十三五”時期測繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件。為全面了解掌握《規(guī)劃》，加深讀者對《規(guī)劃》的理解，推進《規(guī)劃》的實施執(zhí)行，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德同志，對《規(guī)劃》做了深入解讀。

一、請您談談《規(guī)劃》出臺的背景和意義?

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。國家局黨組歷來高度重視科技創(chuàng)新工作，重視科技發(fā)展頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在過去三十年實現(xiàn)了測繪技術體系從模擬到數(shù)字化、再到信息化三大轉(zhuǎn)變。2012年2月，我局編制印發(fā)了《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了科技發(fā)展目標和重點任務，全國各級測繪地理信息主管部門也研究提出本地相應的科技發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關鍵時期。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面推進以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹落實和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”、“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略的實施，迫切要求測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、應急測繪、全球地理信息資源建設(以下簡稱五大業(yè)務)發(fā)展。在此背景下，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，制定了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這不僅是測繪地理信息領域科技創(chuàng)新重點布局，更是深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進測繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。

二、“十二五”期間測繪地理信息科技工作取得了哪些重要進展?

“十二五”以來，測繪地理信息科技工作始終聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準國際科技前沿，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，著力推進信息化測繪技術體系建設，科技創(chuàng)新工作取得重要成就。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。國家先后發(fā)布了《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》等一系列重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。去年召開了國家局科技創(chuàng)新工作會議，印發(fā)了《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。同時，建立和完善了國家局重點實驗室管理辦法等規(guī)章制度，這些都為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎。

二是科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成了一批重要創(chuàng)新成果，并在信息化測繪體系建設中得到推廣應用。資源三號01、02星成功發(fā)射，實現(xiàn)雙星組網(wǎng)，開啟了我國自主航天測繪新時代。北斗導航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運行核心技術。自主研制的機載雷達測圖系統(tǒng)，達到國際先進水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。首次完成了全國范圍1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產(chǎn)權的國家地理信息公共服務平臺，數(shù)字城市向智慧城市時空信息云平臺升級。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術裝備，實現(xiàn)了基于自主可控中央處理器、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。

三是科技創(chuàng)新成果碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。

四是科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強。國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務等5個聯(lián)盟被認定為國家級產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立。國家局重點實驗室和工程技術研究中心有序推進，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術等國家局重點實驗室與工程中心。成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS數(shù)據(jù)服務(IGS)中心。

總體來講，“十二五”時期測繪地理信息科技創(chuàng)新工作取得令人滿意的成績，科技支撐與引領作用彰顯，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用日益凸顯，科技國際合作走向深遠，科技整體水平步入國際先進行列，對事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升。

三、您能談談目前我國測繪地理信息科技發(fā)展的總體情況嗎?

前面提到，到“十二五”末，我國測繪地理信息科技整體水平已經(jīng)躋身國際先進行列。尤其近年來，在計算機科學、空間科學、信息科學、互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)代工業(yè)制造技術等融合發(fā)展的推動下，在廣大測繪地理信息科研工作者的努力鉆研下，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新在測繪基準、地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、分發(fā)服務以及裝備制造等領域取得了重要進展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測繪、自主航空遙感測繪、全球測繪以及衛(wèi)星導航定位裝備和地面測繪裝備制造等領域取得重大突破，尤其在大地基準、GNSS數(shù)據(jù)處理、地理信息數(shù)據(jù)獲取技術理論、地理信息變化檢測、SAR系統(tǒng)、高精度全站儀等部分研究領域躋身世界第一梯隊?？傮w來看，我國測繪地理信息科技水平與國際上各相關領域的最高科技水平仍有一定差距，處于“小部分領跑，大部分部分并跑、少部分跟跑”狀態(tài)，主要短板和瓶頸集中體現(xiàn)在高精尖測繪儀器裝備研發(fā)及應用融合程度等方面，國際觀念和全球性科研關注不夠。其中，重力觀測設備、海洋測繪裝備和地下探測設備的制造等部分領域差距較大;光學和雷達數(shù)據(jù)處理、地物信息自動提取以及空間數(shù)據(jù)處理分析等技術也還存在一定差距。產(chǎn)生這些差距的原因，既有測繪地理信息科技創(chuàng)新能力相對不足的問題，也受各類數(shù)據(jù)資源共享開放應用不夠、現(xiàn)代工業(yè)制造水平不高等多方面因素的影響。

不過，客觀而言，國內(nèi)和國際測繪地理信息科技最高水平差距正在呈現(xiàn)不斷縮小之勢。一方面，我國在過去五年里已經(jīng)填補了多項測繪地理信息科技空白，另一方面，雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等測繪衛(wèi)星已經(jīng)提上日程，高分辨率衛(wèi)星遙感測繪相關科研項目研究正在有序開展，而且國家正在大力推進的“中國制造2025”行動計劃為測繪高新技術裝備的研發(fā)帶來新的機遇、注入了新的動力。

四、《規(guī)劃》研究編制過程和主要內(nèi)容?

《規(guī)劃》編制工作從2014年3月份開始，主要經(jīng)歷了前期準備、思路研究、文本編制、征求意見和完善送審等幾個階段。開展了《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》執(zhí)行情況評估工作，形成了執(zhí)行情況評估報告。制定了《規(guī)劃》工作方案，組成編制領導小組和編寫組。按大地測量與導航定位、攝影測量與遙感、地理信息與地圖制圖三個領域分別召開了《規(guī)劃》研討會并形成科技發(fā)展研究報告，還委托有關單位組織編制了地下管線測繪、海洋測繪、極地測繪等專項研究報告。在廣泛征集“十三五”科技發(fā)展需求和對科技部、國土資源部、國防科工局等行業(yè)對測繪地理信息科技需求的調(diào)研，形成了《規(guī)劃》編制基本思路和大綱?！兑?guī)劃》初稿形成后，提交局科技創(chuàng)新工作會征求意見，并根據(jù)庫熱西局長主持召開關于事業(yè)規(guī)劃的局長辦公會要求，融合五大發(fā)展理念，形成了《規(guī)劃》征求意見稿。今年全國科技創(chuàng)新大會后，又根據(jù)習近平總書記重要講話精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，局科技與國際合作司聯(lián)合局測繪發(fā)展研究中心、中國測繪地理信息學會開展了測繪地理信息科技發(fā)展情況調(diào)查，并形成了科技發(fā)展情況報告。在此基礎上，對《規(guī)劃》作進一步完善并廣泛征求意見并提交國家局科技委常委擴大會議研究討論，最終于今年9月份正式通過局長辦公會審議。

《規(guī)劃》的第一部分是關于測繪地理信息科技發(fā)展形勢與需求。全面分析了國際上測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，總結了“十二五”我國測繪地理信息科技發(fā)展取得的成績，科學研判了新時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息科技的需求以及科技創(chuàng)新發(fā)展的差距與不足。

《規(guī)劃》的第二部分是關于總體要求。確立了測繪地理信息科技發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了發(fā)展目標。

《規(guī)劃》的第三部分是關于主要任務。主要包括核心理論與前沿技術、重點科技任務兩個部分。一是核心理論與前沿技術部分。主要包括：測繪基準與導航定位、地理信息數(shù)據(jù)獲取、地理信息數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理與服務、社會化應用等五個方面提出“十三五”需要開展的核心理論與前沿技術研究。二是重點科技任務部分。主要包括：地理國情動態(tài)監(jiān)測、應急測繪與服務保障、全球地理信息資源開發(fā)利用、新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理、地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢服務技術、測繪衛(wèi)星后續(xù)星、現(xiàn)代測繪基準維持與服務、海洋及內(nèi)陸水下地形測繪、室內(nèi)外無縫定位與智慧時空技術、時空大數(shù)據(jù)跨界融合、新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術等11個方面的關鍵技術研究與應用示范。

《規(guī)劃》的第四部分是關于保障措施。從加強組織領導、加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺和深化合作交流等四個方面，分別闡述了保障《規(guī)劃》有效落實的具體舉措。

五、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么?

《規(guī)劃》在編制也緊密結合了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》、《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、航天“十三五”規(guī)劃等國家重點專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》全面落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務”為抓手，注重解決制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

在創(chuàng)新發(fā)展方面。一是要加快科技體制改革，加強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。二是要堅持需求導向和問題導向，著力解決成果轉(zhuǎn)化方面的突出問題。三是要完善科技創(chuàng)新平臺體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新基地和平臺的作用;四是要加大對企業(yè)的政策、投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等方面的支持，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用;五是圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展、重大戰(zhàn)略實施和事業(yè)發(fā)展需要，開展重點方向和重點領域的科技攻關。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。一是注重與國家科技發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)需求、其他行業(yè)需求以及地方科技需求的協(xié)調(diào)，形成全國測繪地理信息科技發(fā)展一張網(wǎng);二是注重軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展，打通軍民共性技術的互通互用;三是注重國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)領先技術走出去，國際先進技術引進消化吸收集成;四是注重應用基礎研究與技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)，發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的作用;五是注重市場主導與政府引導的協(xié)調(diào)發(fā)展，梳理政府與市場的界線，考慮哪些是政府必須支持，哪些是市場可以推動的;六是注重目標性與導向性的協(xié)調(diào)，既要指導整個行業(yè)的科技進步(重點任務中第一部分)，為目標實現(xiàn)提供技術儲備，又要明確系統(tǒng)內(nèi)的科技發(fā)展目標(重點任務中第二部分)。

在綠色發(fā)展方面。一是要發(fā)揮地理信息資源開發(fā)利用和科技創(chuàng)新的低碳綠色特點，強化“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”的社會化應用服務和科技創(chuàng)新動力源作用;二是要充分發(fā)揮測繪地理信息對綠色發(fā)展，如生態(tài)國土、環(huán)境保護等的科技支撐作用，主動服務于生態(tài)文明建設，推動地理國情監(jiān)測與國家重大戰(zhàn)略緊密融合，在主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力監(jiān)測等方面發(fā)揮重要作用。

在開放發(fā)展方面。一是注重與其他行業(yè)的開放融合，為其他行業(yè)的規(guī)劃、建設、運維等各個環(huán)節(jié)提供測繪地理信息科技支撐;二是注重加強國際合作交流，提升我國在全球地理信息事務中的話語權和影響力;三是推動測繪地理信息技術、人才、產(chǎn)品、企業(yè)“走出去”，提高國際市場競爭力;四是加強全球地理信息資源開發(fā)利用技術研究，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實施，提供強有力科技支撐。

在共享發(fā)展方面。一是注重部門間、地區(qū)間科技資源的共建共享，推動測繪地理信息科技成果在各個領域的深度應用;二是注重軍民之間技術研發(fā)、成果應用的合作共享，開展軍民科技深度融合;三是促進人民群眾共享最新科技成果，著力提升測繪地理信息部門的公共服務水平。

六、“十三五”期間測繪地理信息科技工作的指導思想和發(fā)展目標是什么?

“十三五”時期，測繪地理信息科技工作要全面貫徹黨中央和國務院的部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊密圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，支撐“五大業(yè)務”，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。

主要目標是：科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術體系全面建成，為構建“五大業(yè)務”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

七、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務目標的順利完成?

《規(guī)劃》的關鍵在于執(zhí)行，我們希望各地各單位把該規(guī)劃作為地方測繪地理信息科技發(fā)展綱領性文件，作為一項考核內(nèi)容加以落實執(zhí)行。我們提出以下7個方面的措施和要求：

一是加強組織領導。各地各單位要切實把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動，加強與各地國土資源系統(tǒng)等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加強對本規(guī)劃落實執(zhí)行的監(jiān)督指導，確?？萍紕?chuàng)新各項舉措有序有力有效推進。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。完善科技項目管理制度，鼓勵各類創(chuàng)新單元公平參與科研項目競爭。加強對科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，健全技術創(chuàng)新與標準化互動支撐機制。建立科技創(chuàng)新投入、科技成果評價、科技創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權保護等方面的管理制度。

三是拓寬投入渠道。爭取各類科技計劃加大對測繪地理信息科技創(chuàng)新的支持力度。重大測繪工程應安排適當比例經(jīng)費用于關鍵技術攻關和生產(chǎn)性試驗，促進科技成果轉(zhuǎn)化。各地測繪地理信息主管部門要積極爭取本級財政預算加大對科技創(chuàng)新的支持。鼓勵企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術創(chuàng)新投入。強化項目績效評估和動態(tài)調(diào)整。

四是加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、高水平科技管理人才組成的測繪地理信息科技隊伍。鼓勵科研機構與企事業(yè)單位之間通過相互兼職，促進人才交流與合作。加大高層次人才引進力度，優(yōu)先引進掌握國際領先測繪地理信息關鍵技術的高端人才。

五是優(yōu)化創(chuàng)新平臺。推進國家(重點)實驗室建設和部門重點實驗室工程中心的布局優(yōu)化，進一步發(fā)揮國家測繪工程技術研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，鼓勵各地方省局建立技術創(chuàng)新中心，培育科技中介服務機構。加強創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設，積極推進創(chuàng)新平臺的部局共建、省局共建與軍民共建。支持國內(nèi)科研機構和企業(yè)建立全球(海外)研究機構，加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺、技術轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺建設。

六是強化軍民融合。根據(jù)中共中央國務院中央軍委印發(fā)的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，加強軍民測繪地理信息科技統(tǒng)籌，推進軍民測繪地理信息科技資源共享。加強軍民測繪地理信息科技人員的交流合作。建立測繪地理信息科技創(chuàng)新成果軍民雙向轉(zhuǎn)移機制。

七是深化國際合作。強化與國外科研機構、高校的合作交流，建立聯(lián)合研究中心。支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區(qū)域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內(nèi)地與港澳臺地區(qū)測繪地理信息科技交流與合作的力度。