新華社北京11月10日電（記者 余曉潔、胡喆、董瑞豐）實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用；統(tǒng)籌不同科學(xué)門類，形成全創(chuàng)新鏈條；通過提高工資分配激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化……中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》在社會(huì)尤其是廣大科研人員中產(chǎn)生了熱烈的討論。

智如何有所值？在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新發(fā)展大背景下，對(duì)日新月異的創(chuàng)新創(chuàng)造，政府部門難以做到價(jià)格與價(jià)值完全匹配，而知識(shí)成果進(jìn)一步讓市場說了算，能夠最大限度地激發(fā)科研活力，讓“智有所值、勞有所得”。

破管理頑疾：科研成果三權(quán)“下放”給單位

長期以來，國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校、國有企業(yè)等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發(fā)人員“動(dòng)不得”，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。一方面有的科技成果被“束之高閣”，另一方面企業(yè)缺乏核心技術(shù)“嗷嗷待哺”。

意見從四個(gè)方面加強(qiáng)了科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長期激勵(lì)，包括：強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵(lì)的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，完善國有企業(yè)對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策等。

作為長期激勵(lì)的一大突破就是把科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)“下放”給單位。意見的出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大了科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施分配辦法。其中，對(duì)從事應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)的人員，主要通過市場機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

中國科學(xué)院院士姚建年多年來一直呼吁“破除行政化管理的頑疾痼疾，讓科研機(jī)構(gòu)和科技人員更有活力”。他認(rèn)為，法律修訂和政策突破體現(xiàn)了中央關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，瞄準(zhǔn)制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題，較好回應(yīng)了廣大科技工作人員關(guān)切。

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例

意見強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)與考核，使收入分配與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政策落地過程中，各地的實(shí)際情況各有不同。尤其是軍工企業(yè)及其科研院所因研制任務(wù)重，一些科技成果軍轉(zhuǎn)民的效率還不高。部分高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)項(xiàng)目開發(fā)前沒有相關(guān)約定，取得收益后在團(tuán)隊(duì)人員間如何分配難以統(tǒng)一。

此次意見中特別強(qiáng)調(diào)“落實(shí)高校在崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán)”。中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所近年來加快知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，“闖”出一條以知識(shí)為導(dǎo)向的價(jià)值分配新路子，截至目前，西安光機(jī)所通過8年時(shí)間孵化培育了120家高科技企業(yè)，新增就業(yè)6000多人，形成了科研創(chuàng)造價(jià)值，并反哺科研與社會(huì)的良性循環(huán)科研價(jià)值鏈，營造了濃厚的雙創(chuàng)氛圍。

意見中還明確：要發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用，根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)完善財(cái)政資金管理，對(duì)智力密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。這也為更多的科研活動(dòng)提供了必要的操作保證。

“有松就要有嚴(yán)，最重要的是遵守‘契約精神’?！蔽靼补鈾C(jī)所知識(shí)運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長曹慧濤認(rèn)為，對(duì)有意愿有能力創(chuàng)業(yè)的科研人員，單位內(nèi)部制定了一套嚴(yán)格的評(píng)估和管理體系，確保產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

取之有“道”：適度兼職兼薪 激勵(lì)約束并重

為更好地調(diào)動(dòng)科研院所和高校人員參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，意見明確，科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。

體制內(nèi)有穩(wěn)定的收入和職稱評(píng)定機(jī)會(huì)，辭職創(chuàng)業(yè)則有很多未知的考驗(yàn)?？蒲谐晒烤鼓芊褡兂墒袌鰸M意的產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而形成收益？

一些風(fēng)險(xiǎn)和疑慮，讓不少科研人員在雙創(chuàng)風(fēng)潮前徘徊。華中科技大學(xué)部分科研人員向記者表示，意見明確允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員通過從事兼職工作以及允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入等，鼓勵(lì)了科研人員繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

“從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂到近日印發(fā)的意見，國家的政策有連續(xù)性，科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也更有積極性?！鼻迦A大學(xué)生物化工研究所所長邢新會(huì)在主攻生物育種研究、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之余，率領(lǐng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常壓室溫等離子體高效生物育種裝備，目前已出口日本和新加坡。

“下一步，我們將建設(shè)一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)更多科研人員投身雙創(chuàng)。支持有意愿有能力的科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)，更加有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笨萍疾坎块L萬鋼說。