農村改革又一重大創(chuàng)新
——農業(yè)部部長韓長賦解讀“三權分置”

新華社北京11月3日電（記者 董峻、侯雪靜）中辦、國辦日前印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。在國務院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部部長韓長賦全面解讀了“三權分置”這一農村改革的重大創(chuàng)新。

開辟中國特色新型農業(yè)現代化新路徑

韓長賦說，“三權分置”指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”?，F在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

在這一框架下，農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶享有的承包經營權是集體所有權的實現形式，在土地流轉中，農戶承包經營權派生出土地經營權。集體所有權、農戶承包權、土地經營權都統一于農村基本經營制度。其中，集體所有權是根本，農戶承包權是基礎，土地經營權是關鍵。

“‘三權分置’是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農村土地問題的又一重大政策?！表n長賦表示，“三權分置”意義深遠：

——豐富了雙層經營體制內涵。從“兩權分離”到“三權分置”，從“集體所有、農戶承包經營”到“集體所有、農戶承包、多元經營”，“三權分置”展現了我國農村基本經營制度的持久活力。

——有利于促進土地經營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經營在現代農業(yè)建設中的引領作用，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農業(yè)現代化道路開辟了新的路徑。

——“三權分置”實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，讓新型農業(yè)經營主體實現規(guī)模收益，是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創(chuàng)新。

農民問題核心仍是土地問題

韓長賦說，“三權分置”主要目的是解決兩方面問題：通過科學界定“三權”內涵、邊界及相互關系，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體等各方權益；促進土地資源優(yōu)化配置，培育新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農業(yè)供給側結構性改革，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

他表示，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題核心現階段仍是土地問題。處理好農民與土地的關系，很重要的方面就是處理好土地流轉中承包農戶和經營主體的關系。目前在全國2.3億農戶中，約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地，東部沿海發(fā)達省份這一比例更高，超過50%。土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍，家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)是真正的農業(yè)生產經營者。

為此，“三權分置”意見強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。根據形勢發(fā)展需要，又賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。

同時，意見要求加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業(yè)基礎設施，這樣才能推動現代農業(yè)的發(fā)展。

加快放活土地經營權

韓長賦表示，加快放活土地經營權、優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農地農民有，農地農業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展?！叭龣喾种谩币庖妼Υ俗鞒鱿鄳?guī)定：

一是明確了經營權內涵。明確土地經營權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。

二是明確了經營權的權能。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經過承包農戶同意，經營主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設農業(yè)生產附屬配套設施。還可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗補償費。

三是鼓勵創(chuàng)新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經營，探索更有效的放活經營權的途徑。

韓長賦強調，土地流轉和適度規(guī)模經營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。