應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)部門最得心應(yīng)手的就是“拖”字訣，拖時(shí)間，熬熱點(diǎn)，等待事件平息，等待公眾遺忘。但公眾也許這次遺忘了，但不了了之的爛尾事件新聞，最后一點(diǎn)點(diǎn)傷害的是政府公信力。

10月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次把政府信息公開和輿情回應(yīng)提上國務(wù)議程。會(huì)議討論了《關(guān)于全面推開政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則》，而這份細(xì)則中最大的亮點(diǎn)之一，就是規(guī)定了政務(wù)輿情的回應(yīng)時(shí)限。其中指出，特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

這樣的時(shí)間約束，是對(duì)地方政府部門提出的一大警醒——很多熱點(diǎn)輿情是拖不過去的，不要存在這種僥幸的心理。

今年上半年，上海開放大學(xué)信息安全與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究團(tuán)隊(duì)對(duì)2014年和2015年兩年間互聯(lián)網(wǎng)上1278個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情事件樣本進(jìn)行了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究，發(fā)現(xiàn)超過七成的熱點(diǎn)事件來自于民生問題，占比76.1%，政策相關(guān)事件17.1%，社會(huì)治安相關(guān)事件21.9%等。

而我們回顧近些年來的熱點(diǎn)輿情事件，很多都是由于拖的時(shí)間太長，才導(dǎo)致了輿情的一發(fā)不可收拾。甚至可以說，越拖對(duì)政府的公信力損耗越大。

有研究發(fā)現(xiàn)，只有回應(yīng)不及時(shí)、不妥當(dāng)，才導(dǎo)致輿情惡化的案例，而幾乎沒有一起是由于及時(shí)回應(yīng)輿情而導(dǎo)致輿論危機(jī)更加嚴(yán)重不可收拾的。以去年六月份發(fā)生的東方之星沉船事件為例，政府及時(shí)做好新聞發(fā)布，然后主流媒體跟進(jìn)，做突發(fā)事件報(bào)道，還專門邀請(qǐng)一些外國媒體到湖北監(jiān)利來現(xiàn)場采訪救援情況的進(jìn)展，信息上做到了公開透明，因而整個(gè)事件的輿情處置上就比較平穩(wěn)、和緩。

相比之下，雷洋案、山東疫苗案等，都是因?yàn)橥涎訉?dǎo)致事態(tài)惡化。甚至有意見直接指出，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)部門最得心應(yīng)手的就是“拖”字訣，拖時(shí)間，熬熱點(diǎn)，等待事件平息，等待公眾遺忘。但公眾也許這次遺忘了，但不了了之的爛尾事件新聞，最后一點(diǎn)點(diǎn)傷害的是政府公信力。

這次《意見》除了“何時(shí)回應(yīng)”防止拖字訣之外，還限定了回應(yīng)的主體——誰來回應(yīng)。在過去，一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)發(fā)生了負(fù)面輿情，往往都是宣傳部出來回應(yīng)，但在輿論發(fā)酵的時(shí)候宣傳部門并不掌握具體的情況，常常無所適從。

事實(shí)上，大部分輿論危機(jī)都發(fā)生在其他的業(yè)務(wù)部門，也就是實(shí)際工作的部門，宣傳部很難很好地協(xié)調(diào)各部門，來給新聞媒體提供詳盡的情況，并及時(shí)的妥善回應(yīng)。這次明確了責(zé)任主體單位是出事的部門，無疑是一大進(jìn)步。

再比如最近國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》旨在激發(fā)群體活力，其中部分內(nèi)容牽涉到個(gè)稅改革，一句“適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，很快在公眾輿論引發(fā)熱議，被解讀為“高收入人群要加稅”，進(jìn)而又引申為“年收入12萬元以上者要加稅”。一時(shí)間關(guān)于加稅的恐慌也開始出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，發(fā)改委、財(cái)政部等組織專家及時(shí)作出回應(yīng)，顯然對(duì)于后來的輿情平息是有積極作用的。一個(gè)好的政策，為何會(huì)被負(fù)面解讀甚至夸大性解讀，這顯然是值得思考的。

無論是回應(yīng)時(shí)間、回應(yīng)主體和政策解讀，這次《意見》都給出了明確的規(guī)定。這對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公信力是有極大好處的。

但是，光是限定了條件還不夠，對(duì)于政務(wù)公開和信息回應(yīng)，未來更需要的是加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制。只有強(qiáng)化政務(wù)公開責(zé)任追究制度，形成有效的績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如對(duì)公開工作推動(dòng)較好的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；而對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)問題不回應(yīng)，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)群體之間已經(jīng)不存在絕對(duì)的信息差、文化差、能力差，公眾獲取信息的渠道和方式很多，對(duì)公共事務(wù)的參與能力和影響力顯著增強(qiáng)。

在這樣的情況下，解決公共問題，首先要做的就是讓公眾知曉情況。讓公眾知曉情況，不止于政府的日常工作，更在于熱點(diǎn)事件時(shí)政府處理應(yīng)對(duì)的公開透明，特別是涉及公眾切身利益的事項(xiàng)要讓公眾知曉。如果一些熱點(diǎn)事件處理和重大決策不與公眾進(jìn)行充分的溝通和必要的協(xié)商、不讓公眾參與，那么即使是合規(guī)合法，也很難得到公眾的理解和支持，也很難得到有效的執(zhí)行。（程云斌）