新華社北京10月18日電（記者 陳煒偉 安蓓）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。方案明確，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。

這項改革將為貧困群眾帶來哪些“紅利”？國家發(fā)展改革委18日舉行新聞通氣會介紹了方案的主要內(nèi)容和亮點。

喚醒土地資源構(gòu)建長效機(jī)制

貧困地區(qū)大多水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項目較多，但受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用有限。

“不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃?！眹野l(fā)改委副巡視員楊槧說，為此，這次改革試點主要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點，將土地補(bǔ)償費折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項目收益。

在入股資產(chǎn)的界定上，方案明確，入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費。

國土資源部土地利用司副處長劉暢介紹，入股資產(chǎn)應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，國有土地不在范圍內(nèi)。同時，考慮到建設(shè)用地一般都有比較明確的補(bǔ)償對象，也不在入股范圍內(nèi)。此外，征收集體土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費和青苗補(bǔ)償費三個部分，只有土地補(bǔ)償費納入范圍。

楊槧說，新補(bǔ)償方式與現(xiàn)行補(bǔ)償方式最大的不同就是引入了資產(chǎn)收益的長效機(jī)制，激活土地資源，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧惠及建檔立卡貧困戶

“如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。為此，方案建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制?！睏顦牻榻B。

在入股主體和受益主體方面，方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。在集體股權(quán)設(shè)置上，方案明確，集體股權(quán)持有者不參與試點項目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益保障上，方案明確要探索建立集體股權(quán)收益保障制度。

此外，結(jié)合我國貧困人口區(qū)域分布特點，方案將試點范圍確定為集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。方案還要求，在制定試點項目收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。

楊槧說，方案以精準(zhǔn)扶貧為主線，無論是機(jī)制設(shè)計還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個貧困人口身上。

精選項目加強(qiáng)政策支持保障

“在試點項目收益保持基本穩(wěn)定的前提下，新方案的資產(chǎn)收益水平高于一次性補(bǔ)償。但受市場需求變化和企業(yè)經(jīng)營水平的影響，收益也存在不確定性?！睏顦犝f。

因此，項目的選擇至關(guān)重要。方案明確，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展試點。其中，水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項目。

同時，方案提出了多項保障措施。例如，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補(bǔ)助等資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。試點過程中，利用財政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。

國家能源局新能源和可再生能源司副處長劉明陽介紹，水電項目發(fā)展收益總體比較平穩(wěn)，針對一些區(qū)域的棄水問題，此次方案明確，對水電開發(fā)試點項目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。