內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳
印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年10月12日

關于全面推進政務公開工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作，增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

（二）工作目標。2016年，政務公開制度建設更加成熟、更加完備，政務公開工作機制更加健全，政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式等更加明確。到2018年，擴大公眾參與、實行政務公開負面清單、政府數(shù)據(jù)開放等工作取得新突破，基本實現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，人民群眾參與度、滿意度顯著提高，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進行政權(quán)力運行全程公開

（三）推進決策公開。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大行政決策預公開制度，對涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況。建立健全公眾代表、專家學者、新聞媒體代表等列席政府有關會議制度，進一步增強決策透明度。對直接涉及重大民生問題的會議議題，各級政府及其部門在籌備會議時，要提出是否邀請公眾代表、專家學者、新聞媒體代表等列席會議，會議內(nèi)容是否公開及公開方式等意見，與會議方案一并報批。決策作出后，要按照有關規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。

（四）推進執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等信息，根據(jù)工作進展及時公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。

推進公共資源配置信息公開，整合建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，不斷完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建立規(guī)范透明的運行機制，實現(xiàn)各類公共資源交易信息公開與共享。

推進預決算和財政資金安排的“三公”經(jīng)費信息公開。除涉密信息外，各級政府預決算支出應當全部細化公開到功能分類項級科目。在此基礎上，按規(guī)定將本級一般公共預決算支出細化公開到經(jīng)濟分類科目。部門預決算應全部細化公開到支出功能分類項級科目，按規(guī)定公開到支出經(jīng)濟分類。通過政府與社會資本合作項目綜合信息平臺，集中公開項目概況、采購資格預審、成交結(jié)果等信息。

推進審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開。各級政府及其部門都要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況，要及時向社會公開。

推進困難群眾基本生活保障信息公開，重點公開城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、減災救災、慈善事業(yè)等信息。

（五）推進管理公開。全面推行政府部門權(quán)力清單和責任清單制度，全面公開行政事業(yè)性收費、政府定價或政府指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、行政審批中介服務、基本公共服務事項等各方面清單，并在同級政府門戶網(wǎng)站集中公布。各部門要根據(jù)取消、下放、保留、承接行政權(quán)力事項情況，動態(tài)調(diào)整有關清單，并于調(diào)整后20個工作日內(nèi)在同級政府門戶網(wǎng)站更新。

全面推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自事權(quán)和職能，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等內(nèi)容，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。

推進監(jiān)管情況公開，加快推進自治區(qū)社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，及時公示有關行業(yè)行政主管部門對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)信息以及行政處罰、抽查檢查、企業(yè)嚴重違法失信等信息，實現(xiàn)信用信息歸集共享。重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營等監(jiān)管信息。公開民生資金分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配使用等信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

（六）推進服務公開。推進政務服務中心標準化建設，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、管理事項、管理服務標準等，制定政務服務中心管理辦法，健全完善政務服務大廳“一個窗口”受理、“一站式”辦理、重大項目分級協(xié)調(diào)督辦等服務功能。認真落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，積極推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民試點工作，加快建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸，形成線上線下相結(jié)合的一體化政務服務模式，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級政務服務體系互聯(lián)互通、資源共享。實行審批和服務事項網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢、申請、受理、辦理、反饋、監(jiān)督，提升政務服務信息化水平。

推進政務服務事項公開，編制發(fā)布辦事指南，明確事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等內(nèi)容。嚴格實行辦事服務“一次性告知”制度，簡化優(yōu)化辦理流程，方便企業(yè)和群眾辦事。

加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務、環(huán)境保護、交通、有線電視等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。各行業(yè)主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，大力推進公共企事業(yè)單位網(wǎng)上辦事服務。

（七）推進結(jié)果公開。各級行政機關要及時主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面的事項。建立健全重大決策落實跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開可信度。

建立規(guī)范性文件集中公開機制，各級政府及其部門印發(fā)的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，除依法應當保密的外，應通過本級政府門戶網(wǎng)站和政府公報進行公開。建立規(guī)范性文件定期清理機制，清理結(jié)果要向社會公開。

三、擴大政務開放參與

（八）穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放。按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求，建立政府數(shù)據(jù)資源共享及開放管理機制，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，實行政府數(shù)據(jù)資源清單管理。整合形成自治區(qū)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建設自治區(qū)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領域的政府數(shù)據(jù)面向社會開放。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織和企業(yè)等充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

（九）擴大公眾參與。各地區(qū)各部門要明確和細化公眾參與事項范圍，鼓勵公眾廣泛參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。對涉及重大公共利益或群眾切身利益的重要決策，除依法應當保密的外，應通過調(diào)查研究、聽證座談、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式擴大公眾參與，完善政策，改進工作。積極探索不同層級、不同領域公眾參與的事項范圍和方式。嚴格落實聽證制度，提高行政決策、行政執(zhí)法的透明度，聽證座談、征求意見的采納情況應當公布，對相對集中的意見建議不予采納的要說明理由并向社會公開。完善政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動欄目功能，加強政府熱線、領導信箱等平臺建設，充分利用政務微博微信等新媒體，搭建政民互動新平臺，增進公眾對政府工作的認同和支持。

四、加強政策解讀工作

（十）明確解讀責任。各級政府及其部門要按照“誰起草誰解讀”的原則做好政策解讀工作。對各部門制發(fā)的政策文件，由制發(fā)部門負責解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭起草部門負責解讀工作，聯(lián)合發(fā)文部門予以配合。部門起草并以政府或政府辦公廳名義印發(fā)的文件，由起草部門負責解讀工作。對涉及面廣、社會關注度高、與群眾切身利益密切相關的政策措施，起草部門主要負責人要帶頭宣講解讀。各級政府辦公廳（室）要加強對政策解讀工作的督促協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革、教育、環(huán)境保護等與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切、社會關注事項較多的部門，每半年舉行政策解讀活動不少于1次，部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于1次。

（十一）突出解讀重點。各級政府及其部門要圍繞重要會議活動、重大決策部署、重要政策措施，有針對性地開展解讀工作，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、注意事項、新舊政策差異等，及時回應社會關切，避免公眾誤解誤讀。在政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，持續(xù)開展解讀工作，及時解疑釋惑。

（十二）優(yōu)化解讀方式。各級政府及其部門要堅持政策解讀與政策制定同步組織、同步安排，解讀方案與政策文件同步審簽，政策落實與解讀工作同步推進。積極運用政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、發(fā)表評論文章、新聞發(fā)布會、政策吹風會等方式做好解讀工作。發(fā)揮政策參與制定者、掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者的作用，對政策文件進行深入解讀，增強解讀的科學性、權(quán)威性。

五、健全政務輿情收集研判處置機制

（十三）明確政務輿情回應責任。各級政府及其部門要按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的原則，做好政務輿情回應工作。對涉及各級政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；對涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應；涉事部門實行垂直管理的，上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工進行回應，部門之間要加強溝通協(xié)商，確?；貞畔蚀_一致，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好督促指導工作，必要時可確定牽頭部門。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切，各級政府主要負責人要切實擔負起領導責任，指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門做好輿情回應工作。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任人，要及時向社會發(fā)布事件信息、初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進展動態(tài)持續(xù)發(fā)布后續(xù)信息。

（十四）增強政務輿情回應實效。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務輿情，各地區(qū)各部門要加強分析研判，通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?；貞膬?nèi)容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是，言之有據(jù)，力求表達準確。通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應的，相關部門負責人或新聞發(fā)言人應當出席。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應、及時發(fā)聲，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；對其他政務輿情應在48小時內(nèi)予以回應，并根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。建立健全重大政務輿情研究會商制度、快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，擴大回應信息的傳播范圍。通過購買服務、完善大數(shù)據(jù)技術支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

六、建立健全政務公開機制

（十五）推進政府信息主動公開基本目錄建設。進一步細化行政職權(quán)、財政資金、招投標、政府采購、價格、教育、衛(wèi)生計生、審計、保障性住房、國土資源、重大建設項目、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織監(jiān)管、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、社會信用等重點領域主動公開標準，系統(tǒng)梳理不同層級行政機關公開權(quán)限和職責。

（十六）建立健全政府信息公開源頭認定機制。各級政府及其部門報審公文時，要明確公文的公開屬性（全文公開、刪減后公開、不予公開）、公開方式（主動公開、依申請公開）等方面意見，隨公文一同審批；對擬不公開的要依法依規(guī)說明理由。對部門起草、擬以政府或政府辦公廳名義印發(fā)的公文，由起草部門確定公開屬性及公開方式，不公開的應說明理由；對沒有明確公開屬性及公開方式，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，政府辦公廳（室）應作退文處理。進一步規(guī)范依申請公開流程，提高辦理質(zhì)量。

（十七）建立公開內(nèi)容動態(tài)調(diào)整和定期審查機制。各地區(qū)各部門每年要根據(jù)黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府對政務公開工作的新要求、法律法規(guī)規(guī)章建設的新情況以及社會公眾關切，制定政務公開年度工作要點，細化公開內(nèi)容。各級政府及其部門每年要對不予公開的信息以及依申請公開的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應當公開而未公開的信息要及時公開，可由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開的要主動公開，自查整改情況要及時報同級政府辦公廳（室）。各級政府辦公廳（室）要定期開展監(jiān)督檢查，及時督促整改存在的問題。

（十八）建立政務公開負面清單管理機制。按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，明確各部門不予公開的事項和依據(jù)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。負面清單要詳細具體，便于監(jiān)督檢查。負面清單以外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度，落實保密審查責任，規(guī)范保密審查程序，妥善處理政務公開與保守秘密的關系。

七、拓展政務公開渠道

（十九）加強政府網(wǎng)站建設與管理。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。各級政府辦公廳（室）是政府網(wǎng)站監(jiān)管的第一責任主體，負責本級政府門戶網(wǎng)站建設以及本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理。各級政府及其部門應建立本地區(qū)、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對已通過政府公報、新聞媒體、政務新媒體等其他平臺公開的信息，要本著能上網(wǎng)盡上網(wǎng)的原則，在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。加強各級政府網(wǎng)站之間及政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，形成傳播合力。

（二十）發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用。各級政府及其部門要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論、澄清事實、回應關切、推動工作的積極作用。對重要會議活動、重大決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面的信息，要運用主要新聞媒體在重要版面、重要時段及時報道解讀。著力打造政務微博微信和移動客戶端等新媒體平臺，根據(jù)受眾特點和需求，主動設置議題，加大新媒體發(fā)布政府權(quán)威信息力度，提高便民服務信息推送比例，實現(xiàn)新媒體政務信息發(fā)布常態(tài)化。

（二十一）強化政府公報的權(quán)威發(fā)布功能。不斷提升政府公報發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件的質(zhì)量和時效，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。推進歷史公報數(shù)字化工作，力爭3年內(nèi)建成各級政府公報創(chuàng)刊以來刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。

八、強化保障措施

（二十二）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位領導同志分管，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，抓好工作落實，分工情況要向社會公布。各級政府及其部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，要整合政務公開方面的力量和資源，配齊配強專職工作人員。要加強政務公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

政府各部門要認真履行公開和指導雙重職責，在做好本部門政務公開工作的同時，履行好對全系統(tǒng)及所監(jiān)管的行業(yè)辦事公開工作的管理職責，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范帶動效應。

（二十三）加強教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識和發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。要制定培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分層分級組織實施。支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育。

（二十四）強化監(jiān)督考核。把政務公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不低于4%。建立和完善政務公開效果評估機制，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行評估。強化政務公開責任追究，定期對政務公開情況進行督查，對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。