外商投資管理體制的重大變革
——商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀外商投資企業(yè)備案管理改革

《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》是對(duì)我國(guó)外商投資管理體制的一次重大變革，將完善我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

備案機(jī)構(gòu)在備案階段僅對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行形式審查，領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性要求，是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫?/span>

近日，商務(wù)部發(fā)布施行《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。商務(wù)部條約法律司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《辦法》有關(guān)問題時(shí)指出，這是對(duì)我國(guó)外商投資管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，這將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，完善我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，《辦法》全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同監(jiān)管的要求，就適用范圍、備案程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做出規(guī)范，同時(shí)規(guī)定港澳臺(tái)投資者投資備案事項(xiàng)參照本辦法辦理?！掇k法》共三十七條，分為五章，分別為總則、備案程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

與行政許可不同，《辦法》規(guī)定的備案管理屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件。外商投資企業(yè)或其投資者以承諾書形式對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，備案機(jī)構(gòu)在備案階段僅對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行形式審查，領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性要求。這與目前外資逐案審批制有著根本性區(qū)別，是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫取?/p>

《辦法》的適用范圍是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的話題。對(duì)此，發(fā)展改革委、商務(wù)部10月8日發(fā)布的公告中明確：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中限制類和禁止類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，就外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍內(nèi)的投資，對(duì)于涉及《目錄》限制類和禁止類以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的領(lǐng)域，不論金額大小或投資方式（新設(shè)、并購(gòu)）均將繼續(xù)實(shí)行審批管理；對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)，適用《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中涉及上市公司的，適用《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。對(duì)于外國(guó)投資者投資其他領(lǐng)域或采取其他方式投資的，一律實(shí)行備案管理。需要說明的是，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項(xiàng)，如不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，也將實(shí)行備案管理。

據(jù)了解，根據(jù)《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案主要分為三步：一是外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)在線填報(bào)和提交備案申請(qǐng)材料；二是備案機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別，在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案；三是由備案人自行選擇是否領(lǐng)取備案回執(zhí)。屬于備案范圍的外商投資企業(yè)設(shè)立備案需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，外商投資企業(yè)變更備案需在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)辦理。對(duì)申報(bào)事項(xiàng)屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案，并通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果并在線通知外商投資企業(yè)或其投資者；不屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關(guān)規(guī)定辦理。