強國必須強語，強語助力強國
——專家學者解讀《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2016年4月23日，海南瓊海嘉積鎮(zhèn)上埇小學的學生正在誦讀國學經(jīng)典選段。光明圖片/視覺中國

2015年10月21日，《中國詩詞大會》的選手正在錄制現(xiàn)場答題。光明圖片

2016年7月23日，陜西西安書院門關中書院的古槐樹下，50名孩子現(xiàn)場用毛筆書寫《道德經(jīng)》。光明圖片/視覺中國

編者按

9月13日，教育部、國家語委發(fā)布了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“十三五”時期發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施，這是推動未來五年語言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領。

圍繞《規(guī)劃》提出的2020年目標——在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務國家需求的能力，本刊特邀部分國家語委委員及語言學專家學者，就我國語言文字的薄弱環(huán)節(jié)、規(guī)范應用、服務能力等問題，對《規(guī)劃》進行解讀，探討如何建設與綜合國力相適應的語言強國。

1、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)語言文字事業(yè)活力

依據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新戰(zhàn)略，《規(guī)劃》設計了一系列基本任務和重大工程，以適應國家語言文字事業(yè)發(fā)展新需要。從具體內(nèi)容來看，《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點？

楊亦鳴（江蘇師范大學語言能力協(xié)同創(chuàng)新中心主任）：《規(guī)劃》有三個突出的創(chuàng)新點：一是對語言文字事業(yè)的認識和表述更加深入和全面，第一次明確指出“語言文字事業(yè)具有基礎性、全局性、社會性和全民性的特點，是國家綜合實力的重要支撐力量，事關國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用”。

二是對語言文字事業(yè)的規(guī)劃更加自覺地“以服務國家發(fā)展需求為核心”，首次確立了圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國家重大戰(zhàn)略來建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的語言大國、語言強國的理念。

三是對語言文字事業(yè)規(guī)劃的實施做出周密安排，首次在發(fā)展規(guī)劃中部署重點工程工作，將發(fā)展目標和主要任務凝練為五大重點工程，確?！笆濉币?guī)劃全面、有序、高效地實施。

趙世舉（武漢大學文學院教授、中國語情與社會發(fā)展研究中心主任）：《規(guī)劃》強化了全面語言觀和服務意識，體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的精神。這主要表現(xiàn)在：由過去主要關心語言文字的使用，拓展至全面關心語言資源建設、保護和利用；由只關心人的語言文字使用，拓展至也關心機器的語言文字使用；由主要關心語言文字的工具功能，拓展至也關心其他功能；由主要關心語言文字自身，拓展至也關心相關領域；由主要關心人的基本語言表達，拓展至全面關心人的語言素養(yǎng)和語言能力；由主要關心國民語言能力，拓展至全面關心國家語言能力；由主要開展語言文字規(guī)劃和管理，拓展至也提供語言服務。

2、問題導向，初步實現(xiàn)書同文、語同音

面對時代變革和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，我國語言文字事業(yè)目前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題？“十三五”時期將如何加強和解決？

姚喜雙（教育部語言文字應用管理司司長）：《規(guī)劃》不僅系統(tǒng)梳理了語言文字工作的歷史、地位、作用，而且全面分析了語言文字事業(yè)面臨的新形勢、新任務和新要求，并明確指出，我國語言文字事業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題包括：農(nóng)村和民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不高，語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會應用能力還比較薄弱，國家語言能力和語言文字服務水平還不能完全適應經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需求，語言文字規(guī)范應用面臨網(wǎng)絡時代新挑戰(zhàn)，管理體制機制和方式有待進一步改革創(chuàng)新。

以普通話普及率為例，截至2015年底，雖然全國普通話普及率達70%以上，但我國西部和東部相差了20個百分點，大城市普及率超過90%，許多農(nóng)村和民族地區(qū)只有40%左右。針對這個問題，《規(guī)劃》要求實施“國家通用語言文字普及攻堅工程”，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平，加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，大力提升青壯年勞動力普通話水平，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。到2020年，實現(xiàn)“在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”的目標，這也意味著，幾千年來“書同文、語同音”的夢想將初步實現(xiàn)。

周建設（首都師范大學教授、語言智能研究中心主任）：隨著科技進步，人們對語言信息服務的依賴性越來越強、要求越來越高。針對當前“語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會應用能力還比較薄弱”的問題，《規(guī)劃》指出，我國將實施“語言文字信息化關鍵技術(shù)研究與應用工程”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’語言文字服務工程”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計算技術(shù)創(chuàng)新，推動語言學習、語言服務、語言管理。

計算機科學、人工智能與語言學的交叉融合優(yōu)勢，為語言文字信息化和智能化提供了前提和基礎，但機器理解人類語言還有很長的路要走。因為語言是一個復雜的系統(tǒng)，每種語言，包括方言、俚語以及伴隨語言的情緒、交流環(huán)境等，使得機器理解起來難度極大。云計算和大數(shù)據(jù)使人工智能由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，豐富了慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂和個性化教學等交互認知手段，突破了“教”和“學”的時空限制，實現(xiàn)了個性化反饋和有效溝通。

《規(guī)劃》聚焦語言文字信息化關鍵技術(shù)難題，加強語言處理的理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，將有力地促進語言文字信息化和智能化。

3、規(guī)范使用，構(gòu)建和諧健康語言生活

《規(guī)劃》將“加強語言文字規(guī)范化建設”列為未來五年語言文字工作的主要任務。那么，“十三五”時期，將如何營造和諧健康規(guī)范的社會語言環(huán)境？

田立新（教育部語言文字信息管理司司長）：語言文字規(guī)范標準建設是語言文字事業(yè)的基礎性工作，其根本目的在于推動社會規(guī)范使用語言文字，提高語言文字使用效能。

新中國成立以來，我國先后研制發(fā)布了200多項國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字規(guī)范標準，但仍存在體系不明晰、內(nèi)容有空白、質(zhì)量要提高、執(zhí)行較薄弱等問題。

推進語言文字規(guī)范標準建設，一方面要以“五個面向”為指導，探討構(gòu)建層級分明、內(nèi)容齊全、類型完整、功能完善的語言文字規(guī)范標準體系框架。

另一方面要以科學研究為支撐，落實《規(guī)劃》提出的關于普通話語音、基礎教育領域漢字字形、大字符集漢字屬性、科技名詞、海外中文教學以及公共服務領域外文譯寫等規(guī)范標準的制修訂任務，提高語言文字規(guī)范標準建設質(zhì)量。

高長力（國家新聞出版廣電總局宣傳司司長）：廣播電視作為覆蓋面廣、影響力大的主流媒體、大眾傳媒，是語言文字工作的前沿陣地和重要領域，對全社會規(guī)范使用語言文字發(fā)揮著引領和示范作用。

國家新聞出版廣電總局把語言文字規(guī)范使用作為監(jiān)聽監(jiān)看的重點，不定期開展不規(guī)范用語專項排查整治。比如，在對上星綜合頻道娛樂節(jié)目為期一個月的重點排查中，發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范使用語言文字情況16件次，涉及12家播出機構(gòu)的14檔節(jié)目。這些節(jié)目經(jīng)過整改之后，廣播電視用語規(guī)范性有了明顯改觀。

推動語言文字事業(yè)發(fā)展，是樹立文化自信的重要方面，是全面建成小康社會的必然要求?！笆濉睍r期，總局將會進一步加強對廣播電視用語潛在風險的分析研判，對類型化、趨勢化現(xiàn)象盡早介入干預，如針對網(wǎng)絡不規(guī)范語言侵蝕廣播電視現(xiàn)象，開展信息收集和預警提示，做好事先防護工作。

程凱（中國殘聯(lián)副理事長）：語言文字是傳承播灑文明的載體和消除障礙、促進理解與交流的鑰匙。我國現(xiàn)有各類殘障人士約8500萬人，其中聽力、視力殘疾者使用著有別于普通話和漢字的特殊語言文字。

目前，“國家通用手語方案”和“通用盲文方案”試點工作已正式啟動，正在部分特殊教育學校（院）和社會一定范圍內(nèi)開展，以檢驗方案的科學性、適用性，并不斷對試行方案進行補充完善。“十三五”期間，中國殘聯(lián)將加快推進手語、盲文規(guī)范化，2018年將頒布《國家通用手語方案》和《國家通用盲文方案》，2020年頒布相關規(guī)范標準，到2020年培訓1600名通用手語骨干和300名通用盲文骨干，這對保障殘疾人語言文字權(quán)益，促進殘疾人文化素質(zhì)提高與融合發(fā)展，推進殘疾人實現(xiàn)全面小康進程將發(fā)揮重要作用。

4、回應需求，提高語言文字服務能力

社會發(fā)展使得語言文字事業(yè)成為深刻影響國家建設、發(fā)展、安全和大眾生活的重要因素，因而也被賦予諸多使命和任務。提高國家語言文字服務能力的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？“十三五”時期應如何提高國家語言文字服務國家重大戰(zhàn)略、服務社會人民需求的能力？

趙世舉：人類自從創(chuàng)造了語言、步入文明時代以來，語言與社會總在互動中不斷發(fā)展。例如，文字的產(chǎn)生，使人類交流、社會構(gòu)建和文明傳承突破了時空局限，開啟了“有史”文明；印刷術(shù)的發(fā)明，方便了信息的高效交換和共享，極大推進了人類文明進程；語言政治功能的彰顯，促成了近代民族國家的形成；語言與計算機和網(wǎng)絡的結(jié)合，正把人類帶入信息化、智能化社會。顯然，語言文字事業(yè)積極回應時代需求，是人類發(fā)展賦予的永恒使命，也是推動社會進步的重要力量。

現(xiàn)在，日新月異的社會發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設對語言文字事業(yè)提出了新的要求。科技創(chuàng)新需要語言領域的基礎支撐和學術(shù)支持；社會治理和國家安全需要語言保障，復雜的語言關系和語言矛盾、激烈的國際語言競爭、花樣翻新的語言文化滲透、亟待治理的網(wǎng)絡空間語言生活等，都急需對策；國家軟實力建設需要提高國家語言能力，無論是國民素質(zhì)、社會文明和人力資源水平的提升，還是民族凝聚力和國家認同的增強、文化傳承創(chuàng)新傳播和國際影響力的擴大、國際話語建構(gòu)等，都需要語言助力；新興領域需要語言學協(xié)同，如語言經(jīng)濟、神經(jīng)語言學、病理語言學及語言刑偵等；社會生活需要語言服務，如語言規(guī)劃、翻譯、語言咨詢、殘障人士語言服務等；國際化發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的實施，尤其需要語言搭橋通心。

姚喜雙：《規(guī)劃》的主要目標和任務，就是全面提升語言文字事業(yè)服務國家需求的能力，為全面建成小康社會、建設與綜合國力相適應的語言強國提供有力支撐。

《規(guī)劃》圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對語言文字的需求，積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實施，提出要加強語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，開辟多層次語言文化交流渠道，加強與重點國家的語言文化交流與合作，提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務能力。

楊亦鳴：“語言文字筑橋工程”是基礎工程，這是國家語委圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國家重大戰(zhàn)略來規(guī)劃和推進語言文字工作的具體體現(xiàn)。

比如，“一帶一路”沿線國家的語言國情復雜多樣。據(jù)聯(lián)合國教科文組織2009年出版的《世界瀕危語言圖譜》統(tǒng)計，“一帶一路”沿線的60多個國家中使用的語言約為2400多種，僅官方語言就有近80種，而我國在這些語種的人才儲備上明顯不足，提高國家語言能力已迫在眉睫。

“語言文字筑橋工程”除繼續(xù)建設好孔子學院等工作外，主要內(nèi)容是呼應國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，提出要協(xié)同我國及“一帶一路”沿線國家語言學研究力量，建設適應國家對外開放重大戰(zhàn)略需要的語言服務國家資源庫；同時建立“語言通”服務網(wǎng)絡平臺，形成適應我國在對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語言在線服務能力。這一工程既有現(xiàn)實意義，又有深遠歷史意義。其最終目的不僅可以滿足“一帶一路”語言服務的需求，而且可以滿足各種國家戰(zhàn)略需求，確保國家在處理國內(nèi)外各類事務中都能得到語言能力的保障和支持，使語言能力成為國家實力的重要組成部分。