全面推進(jìn)政務(wù)公開工作
省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實施意見》

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳
吉林省人民政府辦公廳
2016年9月5日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，擴大公眾參與、回應(yīng)關(guān)切，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期我省政務(wù)公開工作，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）有關(guān)要求，制定如下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。積極發(fā)揮政府網(wǎng)站和新聞媒體的平臺作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，不斷擴大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。經(jīng)過三到五年的努力，實現(xiàn)全省政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，有效提升政府面向公眾的信息供給服務(wù)水平。

二、夯實政務(wù)“五公開”工作內(nèi)容

(一)推進(jìn)決策公開。各地各部門要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策過程的法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，凡出臺重要政策文件，特別是涉及相關(guān)群體切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目以及公眾普遍關(guān)注問題等重要決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前必須在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺公布決策草案、起草背景和決策依據(jù)，通過聽證座談、媒體溝通等方式公開征求意見，對公眾提出的意見和建議進(jìn)行分析論證，并將意見采納情況通過便于公眾知曉的信息發(fā)布途徑向社會公開。建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席和旁聽政府有關(guān)會議的制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考，增強決策透明度。對涉及扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、資源利用、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等重大民生決策事項，決策承辦單位可以委托中介機構(gòu)或組織專家進(jìn)行論證，進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估，并由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。經(jīng)政府常務(wù)會議或部門辦公會等會議集體討論決定的重大決策事項，在作出決策后及時公開議定事項和相關(guān)文件。

(二)推進(jìn)執(zhí)行公開。實行重大決策執(zhí)行全過程公開，對于政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、政府常務(wù)會議、政府文件作出的各項決策部署，各地各部門要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式以及工作進(jìn)展、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開，推動實現(xiàn)政策執(zhí)行、工作落實的全流程公開。對于重大建設(shè)項目執(zhí)行情況，重點公開政府投資項目的審批結(jié)果、招投標(biāo)、土地征收、質(zhì)量安全等信息。要在網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立意見箱或相關(guān)專欄，聽取公眾對執(zhí)行情況的意見和建議。積極開展評議通報，依托政府網(wǎng)站和各類媒體對執(zhí)行堅決、落實迅速、效果顯著的單位進(jìn)行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進(jìn)行曝光、問責(zé)，增強抓落實的執(zhí)行力。在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開的“雙隨機一公開”制度，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查情況及查處情況。做好審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對審計發(fā)現(xiàn)的重大政策措施貫徹落實不力等典型情況向社會公開，增強落實的力度。

(三)推進(jìn)管理公開。全面推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金管理清單、公共服務(wù)事項清單的公開，并及時動態(tài)調(diào)整更新，方便公眾獲取信息和實施監(jiān)督。同時，按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。推行行政執(zhí)法公示制度，具有行政執(zhí)法權(quán)的部門要依法依規(guī)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國企運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

(四)推進(jìn)服務(wù)公開。把實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各級政務(wù)大廳要設(shè)立網(wǎng)上自助辦理區(qū)，提升政務(wù)公開信息化水平，凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政許可和公共服務(wù)事項，均要網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)全省各級政務(wù)大廳信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同以及審批和服務(wù)事項在線咨詢和網(wǎng)上辦理。全面應(yīng)用行政審批網(wǎng)上運行管理系統(tǒng)，確保行政審批權(quán)力運轉(zhuǎn)全程可考核、有追蹤、易監(jiān)督。開展“網(wǎng)上開證明”工作，擴展覆蓋面，促進(jìn)政府服務(wù)信息化、高效化、透明化。推進(jìn)各級政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳、村(居)便民服務(wù)點建設(shè)。各地各部門要編制并動態(tài)更新服務(wù)事項辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，編制中介服務(wù)事項清單和實行政府定價的行政審批中介服務(wù)收費清單并向社會公開，公開的清單中要明確中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)資格、服務(wù)范圍、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等信息。推動政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)的信息公開，公開相關(guān)政策法規(guī)、推介項目名單、示范項目名單等信息，及時發(fā)布并實時更新全省PPP項目庫，公開政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內(nèi)容，激發(fā)社會資本投資活力。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開力度，行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項目錄和辦事指南，制定公共企事業(yè)單位辦事公開監(jiān)督考核制度，大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。

(五)推進(jìn)結(jié)果公開。各地各部門要加強重大決策部署貫徹落實結(jié)果的公開，對所承擔(dān)工作的落實情況實行考核管理，推動發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、重要民生實事項目、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面的事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和效果評估制度，引入社會中介組織、高校科研機構(gòu)、社情民意調(diào)查中心、第三方評估機構(gòu)等，對政策落實效果進(jìn)行科學(xué)評價。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件和其他文件都要予以公布，并定期開展規(guī)范性文件清理，及時公開清理結(jié)果。各地各部門要在政府網(wǎng)站信息公開專欄中建立政府信息公開目錄庫，健全完善文件查詢檢索功能，并對歷年制發(fā)的政府和部門文件進(jìn)行清理公開，2017年底前完成2008年以來的文件清理公開，2019年底前完成2000年以來的文件清理公開，2000年以前的文件結(jié)合實際逐步清理公開。

三、健全政務(wù)“五公開”工作機制

（一）細(xì)化公文辦理程序。行政機關(guān)報審公文時，要明確公開屬性（全文公開、刪減后公開、不予公開）、公開方式（主動公開、依申請公開）等方面的內(nèi)容，隨公文一同審批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由；對擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。由部門起草擬以政府名義印發(fā)的公文，由部門明確公開屬性及方式，不公開的應(yīng)說明理由，對部門報文沒有明確公開屬性及公開方式的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公廳（室）實行退文處理。

（二）完善會議籌備流程。建立會議預(yù)公開和公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。推動各級行政機關(guān)電視電話會議公開，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，公開會議過程。對直接涉及重大民生問題的會議議題，各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開及公開方式的意見，隨會議方案一同報批，并附意見收集和采納情況的說明。

（三）推進(jìn)政府信息公開目錄建設(shè)。2018年年底前，發(fā)改、教育、財政、人社、國土資源、環(huán)保、住建、衛(wèi)生計生、扶貧、安全監(jiān)管、食品藥品、物價等省政府主管部門要按照國家部委的要求，在梳理本部門、本系統(tǒng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，完善本行業(yè)、本系統(tǒng)的主動公開基本目錄和依申請公開目錄；2019年年底前，市、縣政府工作部門也應(yīng)全面完成本行業(yè)、本系統(tǒng)政府信息公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（四）對公開內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)擴展和定期審查。各地各部門每年要根據(jù)省委、省政府對政務(wù)公開工作的新要求、法規(guī)規(guī)章建設(shè)的新情況以及公眾關(guān)切，制定印發(fā)政務(wù)公開工作要點，不斷拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，自查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開而未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)報同級政府辦公廳（室）。各級政府辦公廳（室）要定期抽查，對應(yīng)公開而未公開的問題及時督促整改。

（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開規(guī)范化。各地要選取部分縣（市、區(qū)）作為試點單位，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃實施、集體資產(chǎn)資源處置、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、公共事業(yè)投入、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、戶籍管理、計劃生育、宅基地審批、涉農(nóng)補貼等方面的辦事服務(wù)事項，開展“五公開”試點工作，探索適應(yīng)基層特點的公開方式，形成縣鄉(xiāng)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓基層群眾及時了解信息、掌握政策、知曉辦事流程，逐步形成可向全省推廣的經(jīng)驗，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、加大政策解讀力度

（一）注重省政府重大政策的解讀工作。各部門要圍繞省政府出臺的重要政策規(guī)章、規(guī)劃方案和省政府常務(wù)會議議題，通過參加政策吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會，撰寫解讀文章，接受媒體采訪和在線訪談等方式，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進(jìn)展。省政府重大政策發(fā)布前，起草部門或牽頭起草部門要根據(jù)工作需要提出配發(fā)新聞稿件、組織專家解讀、準(zhǔn)備部門解讀材料、舉辦新聞發(fā)布會和吹風(fēng)會、接受省政府網(wǎng)站在線訪談等方面的方案。需要配發(fā)新聞稿件的，文件起草部門或牽頭起草部門要認(rèn)真準(zhǔn)備，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志審簽并報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，由相關(guān)單位播發(fā)。需要組織專家解讀、準(zhǔn)備部門解讀材料的，由文件起草部門或牽頭起草部門組織實施，部門解讀材料由本部門負(fù)責(zé)同志審簽后對外發(fā)布。舉辦新聞發(fā)布會和吹風(fēng)會、接受省政府網(wǎng)站在線訪談的，應(yīng)由各部門安排熟悉業(yè)務(wù)、掌握情況的本部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。

省政府重大政策發(fā)布后，相關(guān)部門要積極通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺做好解讀工作，加強與媒體的溝通交流，主動提供政策背景、主要內(nèi)容等方面信息，暢通媒體采訪渠道，為媒體采訪提供便利。注重發(fā)揮主流媒體、新興媒體及政府網(wǎng)站的作用，在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。省政府新聞辦要組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道、刊播、轉(zhuǎn)載相關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威解讀材料，并通過典型案例分析、媒體傳播效果定期評估等方式，總結(jié)各部門和媒體在發(fā)布解讀傳播省政府重大政策方面的經(jīng)驗做法，分析存在的問題，不斷增強政策解讀的傳播力和影響力。

政策吹風(fēng)會是解讀重大政策的重要平臺。省政府各部門要圍繞省政府常務(wù)會議研究討論的重大政策舉措，以及省內(nèi)外輿論的關(guān)切關(guān)注事項，確定吹風(fēng)會議題，會同省政府新聞辦認(rèn)真組織實施，不斷提升吹風(fēng)會的新聞性、影響力。相關(guān)部門要圍繞吹風(fēng)會議題，精心準(zhǔn)備，加強銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。同時，各部門要根據(jù)工作需要，邀請權(quán)威專家學(xué)者，面向主流媒體，采取集體采訪、獨家訪談等多種形式，進(jìn)行深度吹風(fēng)，進(jìn)一步提升政策吹風(fēng)會的實效。

（二）推動各地各部門政策的解讀工作。各地各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義制定的政策文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，聯(lián)合發(fā)文部門做好配合工作。部門起草以政府名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作。對于出臺的重要政策，牽頭起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭宣講，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。市級政府及與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省政府組成部門、直屬機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策不少于1次。各級政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)做好政策解讀的督促協(xié)調(diào)工作，各級政府新聞辦要指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好政策解讀的新聞報道工作。

要圍繞政府常務(wù)會議等議題以及出臺的重要政策規(guī)章等重點，抓好解讀工作，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

規(guī)范解讀程序，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義制定的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。以政府名義制定的政策文件，起草部門或牽頭起草部門應(yīng)將經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公廳（室）實行退文處理。文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體發(fā)布。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

五、積極回應(yīng)社會關(guān)切

（一）落實回應(yīng)主體。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。對涉及本地本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，所涉地方和部門是回應(yīng)主體，要認(rèn)真研判、主動跟進(jìn)、及時回應(yīng)。對于涉及省政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，省政府牽頭部門是回應(yīng)主體，相關(guān)部門配合開展工作。遇有重要社會關(guān)切，各地各部門主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，表明立場態(tài)度、發(fā)出權(quán)威聲音。各級政府辦公廳（室）做好回應(yīng)社會關(guān)切的督促協(xié)調(diào)工作，各級政府新聞辦公室要指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好新聞報道、輿論引導(dǎo)等工作。

（二）把握輿情收集重點。各地各部門要重點了解涉及省委、省政府重要決策部署貫徹落實情況及省政府常務(wù)會議和省政府部門確定事項執(zhí)行情況的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息。及時掌握人民群眾所思所愿，把握公眾關(guān)切，提高回應(yīng)的針對性、及時性和有效性。

（三）做好研判處置。要對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對建設(shè)性的意見，吸納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布；對群眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要及時發(fā)布信息，進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。進(jìn)一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（四）提升回應(yīng)效果。針對重大政務(wù)輿情、對政府重要政策的誤解言論，各地各部門要加強與新聞宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急等部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會商制度，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。加強突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要第一時間向社會發(fā)布簡要信息、初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布后續(xù)信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情發(fā)生后，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

六、擴大公眾參與程度

（一）明確公眾參與事項范圍。各地各部門要圍繞中心工作，細(xì)化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。省政府要重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算、省級社會管理事務(wù)、政府規(guī)章和重大政策規(guī)定、大型項目等重要決策事項，著力做好黨派團(tuán)體、代表委員、專家學(xué)者、社會公眾的參與工作。市縣級政府要重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。

（二）拓寬公眾參與方式。各地各部門出臺的涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過調(diào)查研究、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體溝通等方式擴大公眾參與，通過聽民意、匯民智，認(rèn)真修改完善。要發(fā)揮好代表委員、黨派團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評估和監(jiān)督。聽證座談、征求意見的采納情況應(yīng)在政府網(wǎng)站等平臺集中公布，對于相對集中的意見建議不予采納的，要說明理由并通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開。

（三）保障公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷完善網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動欄目功能，充分利用政務(wù)微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能，搭建政民互動新平臺。加強政府公開電話、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。建立健全公眾訴求反饋機制，對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見較多的問題，及時向有關(guān)地方和部門反饋，督促改進(jìn)工作。

七、抓好政務(wù)公開平臺建設(shè)

（一）加強政府網(wǎng)站監(jiān)督和管理。將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。各級政府辦公廳（室）是政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級、本地區(qū)各類政府網(wǎng)站的管理和監(jiān)督，要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的建設(shè)、運維、服務(wù)、互動和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管。各地各部門應(yīng)建立政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。省政府辦公廳每季度做好全省基層政府網(wǎng)站的抽查通報工作，對各地各部門網(wǎng)站監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。制定全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引及相關(guān)配套措施，明確政府網(wǎng)站功能以及準(zhǔn)入退出、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，對網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規(guī)范。加強政府網(wǎng)站分級指導(dǎo)，根據(jù)政府網(wǎng)站所在地域、所屬層級、所屬類別，提出分級分類標(biāo)準(zhǔn)，按不同類別明確建設(shè)管理要求。

（二）強化政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。對照權(quán)力運行環(huán)節(jié)、政務(wù)服務(wù)過程環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域公開事項設(shè)立欄目，整合本級政府部門網(wǎng)站重要信息內(nèi)容和應(yīng)用系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行集中公開。特別注重財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等領(lǐng)域的政府信息公開。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站搜索功能，實現(xiàn)公眾對政府信息的快速定位和精準(zhǔn)查詢。完善欄目內(nèi)容保障機制，明確責(zé)任主體和工作任務(wù)。及時更新信息發(fā)布內(nèi)容，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。以文章、訪談、圖表圖解、音頻視頻等方式發(fā)布政策解讀信息。開設(shè)政策咨詢類欄目，確保有效留言和答復(fù)。開設(shè)調(diào)查征集類欄目，確保渠道暢通，每年征集項目不少于3次。做好各級政府部門咨詢訪談類欄目，處理好群眾留言辦理情況反饋和公開回復(fù)。規(guī)范組織在線訪談，提前發(fā)布預(yù)告，廣泛收集民意，認(rèn)真開展政民互動，解答咨詢。

（三）整合各級各類政府網(wǎng)站資源。依托政府網(wǎng)站，逐步整合各類政府信息資源和服務(wù)資源。按照吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作方案和建設(shè)規(guī)范，各級政府網(wǎng)站要整合本級政府部門網(wǎng)站重要信息和相關(guān)應(yīng)用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用；整合實體辦事大廳服務(wù)事項信息及網(wǎng)上辦事平臺功能，發(fā)揮便民服務(wù)平臺作用。推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，取消信息量小、無專職人員更新維護(hù)的市級政府部門、縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處網(wǎng)站，將其功能整合到本級或上級政府門戶網(wǎng)站。逐步將各級政府網(wǎng)站遷移至全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺上，實現(xiàn)設(shè)施集約、平臺集約、資源集約、功能集約、服務(wù)集約、管理集約。

（四）推動網(wǎng)站之間信息及數(shù)據(jù)協(xié)同共享。打通各地各部門政府網(wǎng)站，加強政府信息資源整合和數(shù)據(jù)開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)。加強政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站之間的聯(lián)動，形成傳播合力，提升傳播效果。中國政府網(wǎng)發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，地方各級政府網(wǎng)站應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載，涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和地方網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載。各級政府網(wǎng)站應(yīng)在首頁顯著位置開設(shè)專欄轉(zhuǎn)載國務(wù)院重要政策信息，轉(zhuǎn)載內(nèi)容參見中國政府網(wǎng)“國務(wù)院信息”欄目。省委發(fā)布的指導(dǎo)政府工作的文件、省政府公開的重大政策信息，省政府網(wǎng)站要在第一時間轉(zhuǎn)載發(fā)布；省政府發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，省政府部門和地方各級政府網(wǎng)站應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載；發(fā)布涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及到的部門和地方網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。省政府辦公廳定期對各級政府及其工作部門網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進(jìn)行專項檢查。強化與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，通過合辦專欄專版、主動提供新聞素材等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應(yīng)。

（五）發(fā)揮新聞媒體宣傳平臺的作用。主要新聞媒體要在黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對政府重點工作和活動的宣傳報道。對省委、省政府印發(fā)的重要文件，省政府常務(wù)會議等確定的重大決策事項、推進(jìn)的重點工作以及領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研、工作考察等活動要及時宣傳報道，開展深度采訪，大力培育一批精品欄目。建立健全縣級以上政府新聞發(fā)言人制度，各級政府新聞辦要切實履行職責(zé)，對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關(guān)注的熱點等及時組織新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會。各級政府機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。

（六）保持好政府公報標(biāo)準(zhǔn)文本的傳統(tǒng)優(yōu)勢。及時準(zhǔn)確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。各級政府要推進(jìn)歷史公報數(shù)字化工作，爭取利用三年左右的時間，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱了解政府政策信息。

（七）抓好政府信息公開查閱點建設(shè)。各級政府政務(wù)大廳、國家檔案館、公共圖書館要建設(shè)完善專門的政府信息查閱點，在明顯位置公布查閱指南，配備相應(yīng)電子查閱設(shè)施、設(shè)備。各地各部門要及時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息，各地各部門每月底前，要向同級國家檔案館報送主動公開的政府信息原始文本。

八、強化政務(wù)公開保障措施

（一）建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管。各地要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，建立工作協(xié)調(diào)機制，處理政務(wù)公開工作推進(jìn)中的重大問題，部署推進(jìn)工作。各級政府工作部門也要建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，分管政務(wù)公開工作，工作分工應(yīng)對外公布。各級政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由政府有關(guān)部門及宣傳、網(wǎng)信等部門組成。

（二）理順政務(wù)公開工作機制。各級政府及其工作部門的辦公廳（室）是政務(wù)公開的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。各地各部門要進(jìn)一步理順工作機制，配齊配強專職工作人員。各級政府財政部門要保障政務(wù)公開業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，加大對政務(wù)公開工作的支持力度。各級政府及其部門要加強與新聞、宣傳及網(wǎng)信部門的溝通聯(lián)系，建立與主要媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，做好信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動工作，擴大政府信息傳播范圍。

（三）開展考核問責(zé)。各級政府要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，從2017年起政務(wù)公開工作在各級政府績效考核體系中的分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。各地要強化政務(wù)公開責(zé)任追究制度，定期對政務(wù)公開開展情況進(jìn)行督查，對公開工作推動較好的單位和個人按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點問題不回應(yīng)的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）建立效果評估機制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對公開、解讀、回應(yīng)、傳播效果的評估。將評估結(jié)果作為政務(wù)公開績效考核的重要參考，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化公開、解讀、回應(yīng)、傳播、參與的方式方法。

（五）組織政務(wù)公開教育培訓(xùn)。各地要在三年內(nèi)對從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，每年制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。各級黨委組織部門和公務(wù)員管理部門要將政務(wù)公開課程納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)各層級干部的必修課。要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。教育主管部門要鼓勵高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

本實施意見適用于各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息的，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定執(zhí)行。

各地各部門要結(jié)合實際，將本地本部門的政務(wù)公開工作具體細(xì)化，明確分工，并指定到具體的承辦部門和責(zé)任人，抓好工作的組織推動和落實。