探索分區(qū)域發(fā)展模式 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
——《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》解讀

近日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等八部門制定了《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》，為深入解讀《方案》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，記者專門采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉北樺。

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃綱要和今年中央1號(hào)文件中都對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確的要求，《方案》對(duì)我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有什么重要意義？

答：可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，是貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。此次《方案》由八部門聯(lián)合制定，目的是合力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，對(duì)探索符合我國(guó)不同區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路意義十分重大。

問(wèn)：建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)大的思路框架是什么？目標(biāo)是什么？

答：總體思路是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)為目標(biāo)，以高效利用資源、治理環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)修復(fù)生態(tài)為重點(diǎn)，在不同類型自然生態(tài)區(qū)整體設(shè)計(jì)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，形成一批適宜不同類型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建一批良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供試驗(yàn)示范。

我們的目標(biāo)是到2020年，試驗(yàn)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力逐步匹配，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率逐步提高，重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度基本建立，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。到2030年，全國(guó)范圍內(nèi)供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

問(wèn)：在國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，主要要試驗(yàn)示范什么內(nèi)容？有哪些重點(diǎn)？

答：目前，對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的理解通常有兩個(gè)層面，狹義的可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境領(lǐng)域，廣義的可持續(xù)發(fā)展則涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要資源環(huán)境可持續(xù)，還要生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村宜居。因此，試驗(yàn)示范內(nèi)容立足廣義可持續(xù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)三個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是資源環(huán)境可持續(xù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)施用農(nóng)業(yè)投入品。防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等廢棄物基本資源化利用。開(kāi)展根底重金屬污染治理。開(kāi)展草原和濕地保護(hù)，動(dòng)植物、水生生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等工作。三是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集儲(chǔ)運(yùn)利用、村容村貌管理等方面的良性運(yùn)行機(jī)制。

同時(shí)，由于種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)不同，區(qū)域間的資源稟賦和突出問(wèn)題也有差異，我們?cè)谔岢鲈囼?yàn)示范主要內(nèi)容的同時(shí)，也明確了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和區(qū)域重點(diǎn)。

依據(jù)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點(diǎn)，其中，種植業(yè)突出保護(hù)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)，包括實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)等。畜牧業(yè)突出優(yōu)化布局、治理糞污、規(guī)模養(yǎng)殖，包括優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)畜禽糞污、病死動(dòng)物等廢棄物資源化利用，發(fā)展多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖等。漁業(yè)突出優(yōu)化布局、保護(hù)水環(huán)境、養(yǎng)護(hù)資源，包括優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。養(yǎng)護(hù)水生生物資源，完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，加強(qiáng)增殖放流、海洋牧場(chǎng)和保護(hù)區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從區(qū)域上看，要立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。例如，東北區(qū)以保護(hù)黑土地、控制地下水開(kāi)采、構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)；黃淮海區(qū)以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減施、提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)等等。

問(wèn)：建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)從工作層面上我們將如何推進(jìn)？農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及多部門多領(lǐng)域，如何從機(jī)制上進(jìn)行有效保障？

答：“十三五”期間，試驗(yàn)示范區(qū)采取“先創(chuàng)建、后確定、再示范”的形式，在各省（區(qū)、市）明確創(chuàng)建單位、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建成果逐年擇優(yōu)評(píng)估確定一批試驗(yàn)示范區(qū)，并將經(jīng)驗(yàn)示范推廣。在建設(shè)主體上，為便于實(shí)施和管理，試驗(yàn)示范區(qū)以自然生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)主體原則上以縣級(jí)人民政府為主。申請(qǐng)創(chuàng)建試驗(yàn)示范區(qū)的主體應(yīng)符合以下基本條件：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作基礎(chǔ)較好，資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作全面開(kāi)展，農(nóng)業(yè)資源底數(shù)清晰，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度合理。二是科技支撐較強(qiáng)，具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術(shù)路線。三是組織管理程度較高。

在建設(shè)步驟上，考慮到各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不一，很多工作還處于起步階段，需要積極探索推進(jìn)，我們將試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)分成試驗(yàn)創(chuàng)建、評(píng)估確定、示范推廣三個(gè)階段。一是試驗(yàn)創(chuàng)建階段，2016年啟動(dòng)創(chuàng)建工作，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委共同印發(fā)開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)的通知，每個(gè)省擇優(yōu)選擇不超過(guò)5個(gè)縣級(jí)主體開(kāi)展創(chuàng)建；二是評(píng)估確定階段，本著“成熟一批確定一批”的原則，按照“創(chuàng)建主體申請(qǐng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)廳局推薦，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委確定”的程序，從2017年起開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)確定工作。三是示范推廣階段，及時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究歸納成熟的技術(shù)路徑、發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，并進(jìn)行示范推廣。

《方案》也明確了推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的保障措施。在建設(shè)管理上，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局8個(gè)部門共同推進(jìn)，成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，同時(shí)成立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的咨詢論證工作。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

同時(shí)要求加強(qiáng)政策支持，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目應(yīng)向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜。各?。▍^(qū)、市）要出臺(tái)省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定。

在管理考核上，將采取“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的考核管理機(jī)制，在跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展年度考核，對(duì)考核不合格的試驗(yàn)示范區(qū)限期整改，整改不到位的取消資格。