堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念 不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力
——公安部負(fù)責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)答記者問

新華社北京9月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，公安部負(fù)責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：如何認(rèn)識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義及作用？

答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在整個(gè)公安工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的作用。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進(jìn)依法治國的踐行者、推動者、保障者，公安工作法治化水平直接關(guān)系職責(zé)任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實(shí)施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的目的，就是要更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中的生力軍作用，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。

新形勢新任務(wù)新要求迫切需要著力建設(shè)與之相適應(yīng)的法治公安，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履職能力。近年來，全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，無論是在法治觀念、群眾觀念和執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上，還是在權(quán)力運(yùn)行、管理監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力上都有了明顯提高，廣大公安民警牢記使命、忠實(shí)履職，涌現(xiàn)出了以吳春忠、崔光日、汪勇、買買提江·托乎尼亞孜等為代表的一批執(zhí)法為民先進(jìn)典型，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾作出了重大貢獻(xiàn)。但我們也清醒看到，與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢新任務(wù)相比，與黨和人民的新要求新期待相比，當(dāng)前公安執(zhí)法工作還存在很多不適應(yīng)、不符合的地方，一些民警法治觀念不強(qiáng)、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運(yùn)用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進(jìn)一步提升，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機(jī)制還不夠完善、嚴(yán)密，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。為此，必須把深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺上更加突出的位置，拿出一系列硬招、實(shí)招，在抓根治本、解決問題、破解難題上下功夫求實(shí)效，在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升公安機(jī)關(guān)的依法履職能力和執(zhí)法公信力。

問：新形勢下如何進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？

答：黨中央高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作出了一系列重要指示，明確要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮生力軍作用。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部認(rèn)真總結(jié)近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，全面檢視執(zhí)法工作中的問題和不足，在深入調(diào)研論證和廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研究形成了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見。今年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《意見》并發(fā)表重要講話，明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和工作要求，為進(jìn)一步做好新形勢下的公安執(zhí)法工作提供了基本遵循。 

《意見》對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，標(biāo)志著法治公安建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一是踐行為民理念。強(qiáng)調(diào)遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，要求每一名民警都要內(nèi)植于心、外踐于行，在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，落實(shí)為民的要求，維護(hù)人民的利益。二是著力構(gòu)建體系。著眼完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。三是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞公安執(zhí)法中的重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法決策、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制等，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施，保證執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。四是強(qiáng)化能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合執(zhí)法培訓(xùn)模式，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、治理社會的能力。五是營造法治環(huán)境。在嚴(yán)格要求內(nèi)部的同時(shí)，針對影響和制約公安執(zhí)法工作的一些外部因素，就加強(qiáng)執(zhí)法保障、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等提出明確要求，支持保障公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

據(jù)此，《意見》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)公安重點(diǎn)立法、健全依法決策機(jī)制、完善執(zhí)法制度機(jī)制、改進(jìn)行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強(qiáng)綜合保障等50多項(xiàng)具體措施。

問：在具體的執(zhí)法活動和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念？

答：公安機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，就是要堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，努力讓人民群眾感受到社會公平正義。

公安機(jī)關(guān)在群眾中工作，公安民警在鏡頭前執(zhí)法。實(shí)踐證明，公安執(zhí)法工作做得好，一定能維護(hù)人民利益，也會贏得群眾口碑，反之，則傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益，群眾就會有意見，執(zhí)法活動就會缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動和案件辦理中，公安機(jī)關(guān)每個(gè)警種、每個(gè)部門和每一名民警，都要牢固樹立并忠實(shí)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾利益，當(dāng)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。一要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，確保法律的嚴(yán)格有效實(shí)施。二要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。三要堅(jiān)持法律面前人人平等，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。四要堅(jiān)持理性平和、文明熱情，注重方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

問：《意見》在落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施？

答：確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，是衡量公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。一是完善執(zhí)法辦案機(jī)制。持續(xù)完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則，特別是細(xì)化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機(jī)關(guān)追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)刑事訴訟的銜接。完善取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，主動接受法律監(jiān)督。二是強(qiáng)化依法規(guī)范取證。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力水平，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。三是健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師會見程序，完善預(yù)約會見制度，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見、接受律師申訴控告等法律要求。完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理、核查、反饋工作機(jī)制，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作。

問：如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約？

答：《意見》從加強(qiáng)源頭防控、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面提出了強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約的一系列措施要求，通過建立系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法工作全方位、全過程的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格源頭防控。落實(shí)受案立案制度改革的意見，完善接報(bào)案登記、受案立案審查工作程序，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，落實(shí)受案立案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用，負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量審核把關(guān)，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。二是嚴(yán)格過程監(jiān)督。全面實(shí)行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機(jī)關(guān)對接，這項(xiàng)工作已經(jīng)在部分地方試點(diǎn)，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進(jìn)一步探索、完善；借助信息化手段，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結(jié)的整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)督；優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等措施，提高公安執(zhí)法的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善對民警違紀(jì)違法行為的督察機(jī)制，對違反制度規(guī)定的人、對觸碰“高壓線”的事，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

問：《意見》對于公安行政管理工作提出了哪些要求？

答：公安行政管理工作直接面對群眾，隨著戶籍制度、居住證制度、駕考制度、中國“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范窗口單位建設(shè)等一系列改革措施的推進(jìn)落實(shí)，讓廣大人民群眾有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感?！兑庖姟穱@依法規(guī)范、高效便民的總體要求，著眼深入推進(jìn)“放管服”改革，提出了改進(jìn)公安行政管理工作的若干措施。一是明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單；推動完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰。二是推進(jìn)行政審批改革，實(shí)行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)及時(shí)規(guī)范、清理。三是改進(jìn)行政管理模式，建立科學(xué)監(jiān)管體制，強(qiáng)化事中監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推行行政許可、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；簡化行政事項(xiàng)辦理程序，推行“預(yù)約”、“一站式”等服務(wù)模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)，規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語和行為，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

問：怎樣為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好條件和環(huán)境？

答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既離不開黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的支持配合，也離不開社會各界、廣大群眾的理解支持，需要各方面共同努力，切實(shí)形成整體推進(jìn)合力，營造良好執(zhí)法環(huán)境?！兑庖姟访鞔_，各地黨委和政府要將公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備、人力等保障，健全公安民警合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制，保障民警依法履行職務(wù)；支持、保障公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不得指派公安民警參與法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動，對違法指派的依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，落實(shí)違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，改革完善社會治安綜合治理等考核機(jī)制等。公檢法司等政法部門要互相配合、加強(qiáng)溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財(cái)政等部門要支持幫助公安機(jī)關(guān)開展工作，為公安機(jī)關(guān)依法高效履職提供必要的保障。

公安機(jī)關(guān)感謝長期以來社會各界和廣大群眾及新聞媒體對公安執(zhí)法工作的關(guān)心支持，同時(shí)也歡迎對我們進(jìn)行監(jiān)督和提出批評建議。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，咬定全面建設(shè)法治公安目標(biāo)提升履職能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，以強(qiáng)有力的措施解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、破解制約執(zhí)法質(zhì)量效果的難點(diǎn)問題，在廣大群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督下不斷提高執(zhí)法公信力，始終把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，做到讓人民滿意。