強(qiáng)化“清單式”管理
著力提升高校信息公開工作水平

教育部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神，深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和建立政府權(quán)力清單制度部署，運(yùn)用“清單式管理”理念推動(dòng)高等學(xué)校信息公開工作，高校透明度逐年提高，公開質(zhì)量和實(shí)效不斷提升。

一、建立清單制度，著力提升公開工作標(biāo)準(zhǔn)化水平

我國高等學(xué)校數(shù)量眾多，高校公開工作雖然在總體上基礎(chǔ)較好，但公開制度、平臺(tái)建設(shè)、督查方式等仍需優(yōu)化?！扒鍐问焦芾怼笔且环N更加精細(xì)的流程化管理方式，能夠顯著增強(qiáng)管理過程的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有利于形成穩(wěn)定的預(yù)期和常態(tài)化的操作規(guī)程，便于公開、便于督查、便于評(píng)測。針對(duì)新形勢新要求，我部堅(jiān)持把建立高校公開清單制度作為創(chuàng)新高校管理理念與管理方法、提升高校透明度、促進(jìn)依法治校的重要手段。通過全面梳理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件，廣泛征求教育部門、高校、專家學(xué)者意見建議，深入調(diào)研廣大師生和公眾需求，2014年7月，出臺(tái)《高等學(xué)校信息公開清單》，著力推動(dòng)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化。一是推動(dòng)公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。牢牢把握高校權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，牢牢把握廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，牢牢把握涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，細(xì)化為基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息10大類50條具體項(xiàng)目，作為高校信息公開的底限要求。如高校招生十公開，除了由部、省和考試機(jī)構(gòu)公開的事項(xiàng)，應(yīng)該由高校公開的6項(xiàng)全部納入清單。如高校財(cái)務(wù)預(yù)決算公開細(xì)化到8張表，制定統(tǒng)一的公開參考模板，統(tǒng)一要求公開到項(xiàng)級(jí)科目。二是推動(dòng)公開平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化。明確要求部屬高校2014年10月底前在學(xué)校門戶網(wǎng)站建立信息公開專欄，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布清單所列每項(xiàng)信息。省屬高校結(jié)合各省要求參照?qǐng)?zhí)行。我部在教育部門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布各省級(jí)教育部門、直屬高校信息公開專欄鏈接，為公眾查詢提供統(tǒng)一入口。三是推動(dòng)督查考評(píng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。“清單式管理”推動(dòng)了督查考評(píng)形式、反饋方式和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。清單50條均是具體指標(biāo)，高?？芍饤l開展自查，公開情況列入高校公開年報(bào)向社會(huì)公布，同時(shí)可對(duì)二級(jí)學(xué)院開展公開工作考評(píng)；教育部門可針對(duì)每所學(xué)校逐條督查，形成問題診斷書反饋至每所高校；業(yè)務(wù)部門可按照招生、財(cái)務(wù)等大類，開展專項(xiàng)督查形成問題清單反饋高校；第三方機(jī)構(gòu)可以清單為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)高校信息公開工作開展評(píng)估，提升評(píng)估的針對(duì)性、客觀性和建議的可操作性。清單每項(xiàng)均注明了相關(guān)法律法規(guī)和政策文件依據(jù)，使督查于法有據(jù)、于規(guī)有循。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)高校公開清單落實(shí)

清單發(fā)布后，教育部加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)推進(jìn)清單落實(shí)工作。一是列入年度督查重點(diǎn)。將推動(dòng)清單落實(shí)工作列入教育部年度工作要點(diǎn)，列為年度督查的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。比如2016年推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主招生信息公開和監(jiān)督管理工作的意見》等文件，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化公開工作要求。二是細(xì)化年度報(bào)告制度。2014年專門印發(fā)通知規(guī)范高校公開年報(bào)的內(nèi)容，要求在年報(bào)中對(duì)清單各事項(xiàng)公開情況逐項(xiàng)說明。2015年，進(jìn)一步要求高校在年報(bào)中發(fā)布每個(gè)事項(xiàng)的具體鏈接，便于實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。先后舉辦全國教育部門信息工作培訓(xùn)班和教育系統(tǒng)辦公室主任培訓(xùn)班，教育部門和高校150余名辦公室主任參加，圍繞清單落實(shí)工作進(jìn)行了深入培訓(xùn)和交流。在部門戶網(wǎng)站開設(shè)“高校信息公開進(jìn)行時(shí)”專欄，充分利用《教育部簡報(bào)》、官方微博微信等渠道，發(fā)布高校好的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。清單發(fā)布后，分五路對(duì)高校落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查，開展了3次高校公開年報(bào)發(fā)布和清單落實(shí)情況專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)督查并發(fā)布通報(bào)，每次督查都反饋給每所高校一份“問題診斷書”。

三、鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)新，有力推動(dòng)高校透明度提升

清單只是一個(gè)底限要求，我們鼓勵(lì)高校在《清單》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)開展個(gè)性化公開工作，在制度建設(shè)、工作機(jī)制、平臺(tái)渠道等方面開展創(chuàng)新性實(shí)踐。一是創(chuàng)新公開制度。高校不斷完善學(xué)校公開工作組織體系和制度體系，全面梳理職能部門信息所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，修訂信息公開目錄并進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。如華北電力大學(xué)制定《學(xué)院信息公開事項(xiàng)清單（試行）》，將公開從學(xué)校一級(jí)延伸到二級(jí)院系日常工作范疇，逐步形成以信息公開辦公室牽頭，各學(xué)院積極配合，學(xué)生信息員監(jiān)督檢查的公開管理機(jī)制。二是創(chuàng)新公開平臺(tái)。75所部直屬高校都在學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)了信息公開專欄，上海、安徽、黑龍江等省市所屬高校全部建設(shè)了公開專欄，部分高校設(shè)計(jì)開發(fā)了公開專網(wǎng)，并通過微博、微信等新媒體發(fā)布清單信息。如中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）建設(shè)了信息公開專網(wǎng)，除清單事項(xiàng)外，還融合新聞信息、通知信息、特色公開信息、公開申請(qǐng)受理等欄目，成為師生和公眾獲取信息的重要平臺(tái)。三是創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一些高校依據(jù)清單結(jié)合自身特點(diǎn)開展監(jiān)督考評(píng)，將公開工作推向縱深。如華中師范大學(xué)每年開展二級(jí)學(xué)院信息公開專項(xiàng)檢查和考核，檢查結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站通報(bào)，2016年專門召開全校信息公開工作大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)優(yōu)秀工作人員進(jìn)行表彰。

通過“清單式”管理，經(jīng)過多方努力，高校公開工作取得了一定成效。社科院和21世紀(jì)教育研究院等連續(xù)兩年向社會(huì)發(fā)布了第三方評(píng)測報(bào)告，都反映出高校透明度指數(shù)明顯提升。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題，如一些高校對(duì)公開重要性認(rèn)識(shí)還不到位，不同地區(qū)高校公開工作水平還存在差異，公開及時(shí)性還不夠等等。

下一步，教育部將從四方面下工夫，努力提升公開工作水平。一是優(yōu)化公開清單。目前清單是1.0版本，今后將結(jié)合最新政策要求對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，陸續(xù)推出2.0，3.0等版本。二是加大經(jīng)驗(yàn)推廣。將信息公開培訓(xùn)列入教育系統(tǒng)干訓(xùn)計(jì)劃，召開片區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，努力搭建交流平臺(tái)。三是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。探索建立公開工作質(zhì)量和績效評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮公開在完善高校內(nèi)部治理、擴(kuò)大高校社會(huì)影響力等方面的重要作用。四是發(fā)揮第三方評(píng)估作用。創(chuàng)新評(píng)估方式，進(jìn)一步發(fā)揮第三方評(píng)估在提升高校公開工作水平方面的重要作用。