新華社北京9月1日電（記者 許晟、劉開雄）國務(wù)院常務(wù)會議1日確定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，通過豐富創(chuàng)投主體和模式、發(fā)揮股權(quán)交易場所功能、支持國企設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金等多種方式，增加各界社會資本對創(chuàng)投的投入，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)清科集團(tuán)旗下私募通統(tǒng)計(jì)，今年6月中外創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)新設(shè)立117只基金，其中76只披露目標(biāo)規(guī)模的基金計(jì)劃募資145.03億美元。與5月相比，6月新設(shè)立基金數(shù)量降低55.7%；與去年相比，新設(shè)基金數(shù)量和募集金額都有所下降。

“如果缺少創(chuàng)投資本的支持，早期企業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新都難以可持續(xù)發(fā)展?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新說，面對不容樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢，脫實(shí)向虛的資本動向，需要政府更積極地調(diào)動各方力量，增加對創(chuàng)業(yè)投資的投入。

首先是豐富創(chuàng)投主體和模式。此次會議明確提出，支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資；按照內(nèi)外資一視同仁原則，放寬準(zhǔn)入、簡化管理，鼓勵外資擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模。

“近兩年，外資抽回現(xiàn)象有所增多，此次會議強(qiáng)調(diào)一視同仁，有利于穩(wěn)住海外投資基金，吸引海外資本力量。”英諾天使基金創(chuàng)始合伙人李竹說，同時(shí)明確支持骨干企業(yè)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者，也是為了更好地吸引多方投資力量參與創(chuàng)投。

多層次股權(quán)交易市場的功能也需得到充分發(fā)揮。會議提到要發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板和地方性股權(quán)交易場所功能，也提到支持證券公司柜臺市場等開展直接融資業(yè)務(wù)，暢通創(chuàng)投的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組等退出渠道。

對國企如何參與創(chuàng)投，會議也給出明確支持：支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，支持具備條件的國有創(chuàng)投企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。

“僅靠民間資本做創(chuàng)投是不夠的，需要有國有資本的參與和引導(dǎo)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，國企拿出一部分沉淀資金，或在創(chuàng)投企業(yè)中試點(diǎn)混合所有制，可以帶動民企、個(gè)人等多種形式的資本涌入創(chuàng)投領(lǐng)域，促使更多優(yōu)質(zhì)、高成長的公司出現(xiàn)。

事實(shí)上，部分國有企業(yè)已經(jīng)在創(chuàng)投領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。如，去年7月中國交通建設(shè)股份有限公司等設(shè)立母子系列基金“城市軌道交通基金”；今年8月，中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金成立，將投資直投業(yè)務(wù)、創(chuàng)投基金等。

“無論是放寬外資還是支持國企參與創(chuàng)投，此次會議對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的支持，有利于調(diào)動社會投資積極性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，釋放社會投資潛力助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”董登新說。