國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。

“各地工作進(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對(duì)較慢，進(jìn)度有待加快?！眹?guó)家發(fā)改委副主任連維良日前在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的政策例行吹風(fēng)會(huì)上說。

面對(duì)時(shí)間過半，任務(wù)完成尚未過半的情況，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展一次對(duì)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項(xiàng)督查。然而，如何提高去產(chǎn)能的內(nèi)生動(dòng)力，做到政府和市場(chǎng)雙手并用，需要堅(jiān)定改革的決心和勇氣，保持更強(qiáng)的定力和耐力。

“我要去產(chǎn)能”的認(rèn)識(shí)要更統(tǒng)一

“盡管鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作非常復(fù)雜，面臨很多具體困難，但是我們對(duì)全年整個(gè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成充滿信心。”在連維良看來，這個(gè)信心主要基于3個(gè)方面：

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。第二，地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面也已經(jīng)形成高度共識(shí)。今年前7個(gè)月，粗鋼消費(fèi)下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費(fèi)下降了4%，8000多萬噸，而在消費(fèi)下降的情況下，價(jià)格還能夠出現(xiàn)合理回升，說明現(xiàn)在鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的回升并不是需求增長(zhǎng)帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去產(chǎn)能。現(xiàn)在很多地方和企業(yè)已經(jīng)開始從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔以溉ギa(chǎn)能”。“希望下一步‘我要去產(chǎn)能’的認(rèn)識(shí)能進(jìn)一步統(tǒng)一?！边B維良表示。第三，很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索了去產(chǎn)能的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)在已經(jīng)形成了推進(jìn)去產(chǎn)能的落實(shí)工作機(jī)制，部際聯(lián)席會(huì)議定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，每月統(tǒng)計(jì)、通報(bào)進(jìn)度，對(duì)新情況、新問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

“完不成進(jìn)度”的問責(zé)要更嚴(yán)格

對(duì)于不能按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的地方將如何處理？“我歸納為四個(gè)落實(shí)，即：落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)獎(jiǎng)罰?！边B維良說。

落實(shí)責(zé)任，就是要進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責(zé)任，地方政府對(duì)去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)，不能如期完成任務(wù)的要按照責(zé)任書的約定進(jìn)行問責(zé)；關(guān)于落實(shí)措施，圍繞鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了6號(hào)文件和7號(hào)文件，為推動(dòng)文件落實(shí)，相關(guān)部門制定了8個(gè)配套文件；關(guān)于落實(shí)進(jìn)度，現(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)作了引導(dǎo)，要求去產(chǎn)能的任務(wù)不能都集中到年底完成；關(guān)于落實(shí)獎(jiǎng)罰，中央財(cái)政專門安排了專項(xiàng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，在資金使用上明確多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)，鼓勵(lì)地方和企業(yè)多退、早退，對(duì)不能按照規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的，不僅要按照責(zé)任書確定的原則問責(zé)，同時(shí)還要減少對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持。

“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的使用要更規(guī)范

今年中央財(cái)政安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金花得怎么樣？“截至目前，財(cái)政已經(jīng)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元下達(dá)到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成經(jīng)過驗(yàn)收之后進(jìn)行撥付?！边B維良說。

連維良透露，在3到5年的時(shí)間里，中央財(cái)政1000億元的專項(xiàng)資金要覆蓋到整個(gè)1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。

如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點(diǎn)要加強(qiáng)三個(gè)監(jiān)督：加強(qiáng)使用監(jiān)督，主要是財(cái)政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金是不是盡快落實(shí)到去產(chǎn)能的項(xiàng)目、企業(yè)，是不是真正用在職工安置方面；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要對(duì)在去產(chǎn)能過程中以及接收之后進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要求地方政府對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示。

“惡意逃廢債”的懲戒要更有力

對(duì)于去產(chǎn)能過程中涉及的去產(chǎn)能項(xiàng)目、去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置問題，連維良表示，專門制定了相關(guān)的配套文件。一方面，要嚴(yán)禁惡意逃廢債。對(duì)于出現(xiàn)惡意逃廢債的情形，相關(guān)部門正在加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，同時(shí)建立“黑名單”并進(jìn)行聯(lián)合懲戒。另一方面，要依法依規(guī)推進(jìn)改革。該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，能夠兼并重組的，則要通過政府引導(dǎo)等多種措施實(shí)行兼并重組，屬于不良貸款符合核銷條件的，就要按規(guī)定進(jìn)行核銷。

“債轉(zhuǎn)股是債務(wù)重組的一個(gè)重要措施，也是降低企業(yè)杠桿率的重要措施?！边B維良透露，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合措施的提出，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)安排相關(guān)職能部門專題研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉(zhuǎn)股，相應(yīng)的具體措施也正在研究制定當(dāng)中，總的原則是遵循市場(chǎng)化、法治化的原則科學(xué)推進(jìn)。（記者 馮蕾）