新華社北京8月25日電（記者 韓潔、申鋮）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺(tái)的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來(lái)如何推進(jìn)落實(shí)？針對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日接受了記者采訪(fǎng)。

央地財(cái)政關(guān)系存五大問(wèn)題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前之所以要推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，主要因?yàn)樵谛碌男蝿?shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、加快財(cái)稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)將有力推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展。

從合理劃分財(cái)政事權(quán)入手推進(jìn)改革

政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門(mén)，是“大事權(quán)”的概念。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治化還需要一個(gè)過(guò)程，短期內(nèi)全面推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟，因此這次改革選擇從財(cái)政事權(quán)入手。

這位負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財(cái)政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗(yàn)、趟出路子。

這位負(fù)責(zé)人指出，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。《意見(jiàn)》出臺(tái)有利于加快實(shí)施依法治國(guó)、依法行政的步伐，也為建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了重要支撐，標(biāo)志著財(cái)稅體制改革進(jìn)入了深化階段并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

七大看點(diǎn)折射財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向

各國(guó)的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國(guó)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具有鮮明的中國(guó)特色，《意見(jiàn)》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財(cái)政事權(quán)。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。

四是要建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五是對(duì)中央和地方的財(cái)政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。

六是對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

七是要加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

今年國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排。

——2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

——2017-2018年?duì)幦≡诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

——2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

這位負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，并要與相關(guān)財(cái)稅體制改革形成合力。