5月13日，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來(lái)五年我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。今天民航局召開(kāi)第二次通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主題就是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，回顧上次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)召開(kāi)以來(lái)的工作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的通用航空發(fā)展工作進(jìn)行部署?？傮w來(lái)講，就是“堅(jiān)持安全第一，放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來(lái)！讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)！”剛才，大家討論非常熱烈，也提了很多好的意見(jiàn)建議，借此機(jī)會(huì)，我對(duì)通用航空發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、立足發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是站在全局的角度，謀劃民航服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要文件，具有十分重要的意義。

（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向

當(dāng)前，我國(guó)民航發(fā)展需求特別是通用航空發(fā)展需求，已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)和大眾消費(fèi)等開(kāi)始成為主要需求，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于低空空域不夠開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門(mén)檻要求過(guò)高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本居高不下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場(chǎng)需求得不到有效滿足?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》契合供給側(cè)改革的要求，從降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少簡(jiǎn)化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放低空空域、提升制造能力等方面都提出了要求，對(duì)于降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，培育新興通用航空市場(chǎng)，從而更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)需求將起到十分重要的作用。

（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍(lán)圖

通用航空與運(yùn)輸航空并稱民航的“兩翼”，但目前兩翼的發(fā)展并不平衡，也導(dǎo)致民航業(yè)的發(fā)展不平衡。截至去年底，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界第二，與民航業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)比，客運(yùn)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模分別占美國(guó)的1/2和1/3，但通用航空飛行小時(shí)和機(jī)隊(duì)規(guī)模僅為美國(guó)的1/30和1/100，差距巨大。今年年初，局黨組提出“一二三三四”民航工作總體思路，其中“二”就是推動(dòng)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年建設(shè)500個(gè)機(jī)場(chǎng)，形成5000架機(jī)隊(duì)，達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)飛行量、萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模和培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并為此明確了一系列政策措施。落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的政策措施，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，民航局應(yīng)該積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》為把通用航空培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了政策支點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)化和換檔升級(jí)期，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)新動(dòng)能。通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)不斷被發(fā)掘出來(lái)，發(fā)展通用航空對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了通用航空業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系地位，突出了通用航空對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，指明了通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、體育娛樂(lè)等大眾產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，能夠改造升級(jí)民航的發(fā)展方式，改變?nèi)嗣袢罕姷慕煌ǚ绞胶拖M(fèi)方式，既可帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，也為國(guó)家在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的內(nèi)生動(dòng)力。

二、抓住有利契機(jī)，以改革創(chuàng)新思維完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)通用航空發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出“突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場(chǎng)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”的指導(dǎo)思想，明確了培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開(kāi)放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，這些任務(wù)都是多年形成的難啃的“硬骨頭”。有些任務(wù)的主要責(zé)任單位雖然不在民航局，但也需要我們協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)落實(shí)。因此，各部門(mén)一定要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力完成通用航空發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為抓手轉(zhuǎn)變通用航空管理方式

通用航空發(fā)展遇到的困難相當(dāng)多，問(wèn)題也存在于不同領(lǐng)域，既有內(nèi)部的，也有外部的。首先在解決外部問(wèn)題上要轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)在：要把通航發(fā)展從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心，就是要放開(kāi)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本活力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任。民航各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要按照這一要求，在通用航空發(fā)展的管理方式上積極探索，要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放開(kāi)搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本活力，以大的格局和視野創(chuàng)造性地做好通航工作。

在確立地方人民政府在通用航空安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體地位的基礎(chǔ)上，民航局對(duì)通航發(fā)展的工作重點(diǎn)，要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)管上，逐步建立起科學(xué)合理、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，把通航發(fā)展的“根”扎正扎好。

要認(rèn)真研究國(guó)外通用航空的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)管理的切入點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)。從通航運(yùn)行看：一是種類繁多，從公務(wù)航空、短途運(yùn)輸?shù)胶Ｑ蟊O(jiān)測(cè)、農(nóng)林飛行，多達(dá)幾十種；二是以作業(yè)飛行和個(gè)人娛樂(lè)體驗(yàn)為主；三是不少項(xiàng)目以目視飛行為主，對(duì)天氣及地形條件依賴度高；四是機(jī)型普遍較小，不載客或載客人數(shù)較少，發(fā)生事故對(duì)社會(huì)公眾影響比較小。針對(duì)這些特點(diǎn)，通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也都建立了獨(dú)特的管理制度和規(guī)則。比如歐洲 “通航發(fā)展路線圖”提出，通用航空管理應(yīng)依據(jù)“分類最簡(jiǎn)”原則，其核心理念是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能適合全部情況，要“分類管理”，要有“底線思維”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的意識(shí)，適時(shí)采用“聰明監(jiān)管”原則。管得更少，才能管得更好，才能管到位，才能服務(wù)到位。當(dāng)前我們的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)通用航空市場(chǎng)放開(kāi)搞活、推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開(kāi)放、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)上來(lái)。民航局發(fā)展通用航空就是要“堅(jiān)持安全第一、放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來(lái)，讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)?！备魉揪衷趩?wèn)題清單和工作任務(wù)落實(shí)上，要圍繞“安全第一”的原則，積極探索“放管結(jié)合”，當(dāng)前要更注重放，讓通用航空“飛起來(lái)、熱起來(lái)”。

（二）以樹(shù)立“大通航”意識(shí)為抓手加快培育通用航空市場(chǎng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》把短途運(yùn)輸納入通航領(lǐng)域，提出拓展通用航空新業(yè)態(tài)，大大豐富了對(duì)通用航空的認(rèn)識(shí)，我們要按照“大通航”的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來(lái)”為牽引，放管結(jié)合，培育通用航空市場(chǎng)。

一是發(fā)揮交通功能。過(guò)去由于觀念問(wèn)題，通用航空的交通功能未得到足夠的重視和發(fā)揮。2015年，通航短途運(yùn)輸和公務(wù)飛行不足5%，海上石油平臺(tái)、部分航空護(hù)林等具有典型的交通和通勤的特點(diǎn)，但一直統(tǒng)計(jì)為工農(nóng)林作業(yè)項(xiàng)目。在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運(yùn)輸體系布局中，要積極發(fā)揮通用航空作為交通方式的比較優(yōu)勢(shì)，特別是在老少邊窮地區(qū)，通用航空具有一次投入成本低、安全便捷高效、不易受地質(zhì)災(zāi)害影響等特點(diǎn)，具有陸路交通所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾便利出行問(wèn)題，要通過(guò)開(kāi)展通勤航空試點(diǎn)，積極探索更能有效發(fā)揮通用航空交通功能的發(fā)展模式。同時(shí)，要客觀理性地對(duì)待公務(wù)航空的發(fā)展，嚴(yán)格按照黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，堅(jiān)決抵制和糾正在公務(wù)航空領(lǐng)域片面追求奢靡消費(fèi)和享樂(lè)享受的做法，有效發(fā)揮公務(wù)航空在提升工作效率、補(bǔ)強(qiáng)政務(wù)職能、完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的作用，使其基本功能回歸到正常的交通出行方式，健康有序地拓展公務(wù)航空的發(fā)展空間。

二是服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。改善民生是全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)容。通用航空服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)方面是可以大有作為的領(lǐng)域。在汶川、玉樹(shù)地震和舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，通用航空都發(fā)揮了“空中生命線”的作用。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的擴(kuò)大通用航空公益服務(wù)范圍、提升民生服務(wù)功能的要求，要加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，支持在災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟應(yīng)急救援“綠色通道”，支持通用航空公司開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)，鼓勵(lì)多種運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)政府購(gòu)買通用航空服務(wù)。

三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，通用航空發(fā)展到成熟階段，包括私人飛行在內(nèi)的消費(fèi)類飛行活動(dòng)通常占比在60%以上。我國(guó)存在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，大眾消費(fèi)能力潛力也很大，要大力挖掘市場(chǎng)潛力，支持消費(fèi)型通用航空活動(dòng)，采取措施使飛機(jī)能夠引進(jìn)來(lái)、飛行愛(ài)好者能夠玩起來(lái)。要充分發(fā)揮通用航空與產(chǎn)業(yè)融合能力強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+通用航空”、“通用航空+創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

近年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，取得了較好效果。但審批繁瑣、行政干預(yù)較多的情況仍然存在。要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”的工作要求，減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，在企業(yè)設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)、計(jì)劃申請(qǐng)等環(huán)節(jié)不得再增設(shè)條件，已經(jīng)取消的事項(xiàng)不得以備案方式變相審批。要按照通航“十三五”規(guī)劃部署，研究推進(jìn)通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行審定聯(lián)合審查、一次發(fā)證。

（三）以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開(kāi)放為抓手開(kāi)拓通用航空的發(fā)展空間

低空開(kāi)放是通航發(fā)展必不可少的外部條件。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了低空空域管理改革的意見(jiàn)，低空空域改革取得一定成效。從試點(diǎn)情況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：一是管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域中，報(bào)告空域所占比例很小且未連接成片，絕大多數(shù)飛行活動(dòng)還需要按管制空域報(bào)批；二是低空空域高度較低，目前是按照1000米劃設(shè)低空空域，與國(guó)際慣例真高3000米差距較大，而且還有很多地區(qū)達(dá)不到1000米，不利于通用航空飛行活動(dòng)開(kāi)展和特情處置；三是低空目視航線數(shù)量較少，且多在管制空域劃設(shè)，不能滿足各類通航飛行作業(yè)活動(dòng)的需求；四是審批較多，飛行任務(wù)、飛行空域和飛行計(jì)劃等等需要不同的部門(mén)審批，且審批周期較長(zhǎng)，不利于發(fā)揮通航飛行活動(dòng)快速便捷的優(yōu)勢(shì)；五是通航飛行服務(wù)保障能力較低，航空汽油、飛行服務(wù)站（FSS）、固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）、航空情報(bào)和氣象資料等服務(wù)保障“短板”凸現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快低空空域管理改革的任務(wù)，要求科學(xué)規(guī)劃空域、優(yōu)化飛行服務(wù)、簡(jiǎn)化各類審批程序，并明確提出將低空空域擴(kuò)大到真高3000米。我們要抓住這一有利契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)低空空域改革，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)劃設(shè)低空目視飛行航線，研究制定并組織實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)，提高審批效率。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，目前有多少個(gè)基礎(chǔ)較好的，示范區(qū)分別試點(diǎn)什么內(nèi)容，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)等問(wèn)題，都要認(rèn)真研究。二是要苦練內(nèi)功。加快推進(jìn)飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，提升低空空域航空情報(bào)、航空氣象情報(bào)、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能力。

（四）以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)

通用機(jī)場(chǎng)是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)目前約有300個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/60、巴西的1/8、法國(guó)的1/7。通用機(jī)場(chǎng)少成為制約我國(guó)通航發(fā)展的重要因素。造成這種狀況的一個(gè)重要原因是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我們?nèi)狈νê綑C(jī)場(chǎng)建設(shè)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，今后要研究針對(duì)不同的功能用途、不同的環(huán)境條件、不同的發(fā)展需求，按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”原則，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)以備案管理方式代替審批制，對(duì)水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等迫切需求，要優(yōu)先制定相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）以創(chuàng)新管理方式為抓手提升通用航空適航審定能力

在通用航空器的適航審定方面我們做了大量工作，通過(guò)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人才隊(duì)伍、擴(kuò)大委任范圍等措施，有效提升了適航審定能力，但與國(guó)際先進(jìn)水平和市場(chǎng)需求相比仍有差距。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新適航管理方式。捷克國(guó)土面積不足8萬(wàn)平方公里，人口僅過(guò)千萬(wàn)，擁有航空器近萬(wàn)架。今年一季度美國(guó)新增的輕型運(yùn)動(dòng)航空器中，捷克制造份額達(dá)到22%，超過(guò)除美國(guó)外所有其他國(guó)家。捷克輕型航空器制造業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，緣于政府自1989年后逐步將該項(xiàng)適航審定職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。我們要在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)合作，擴(kuò)大委任范圍，與社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率，更好滿足國(guó)內(nèi)通用航空制造業(yè)對(duì)提升適航審定能力的迫切需求。在通用航空器的發(fā)展上，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空器，要合理引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的通航飛機(jī)，加大研發(fā)新能源飛機(jī)力度，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，促進(jìn)新能源飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

三、加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空安全有序發(fā)展

（一）始終堅(jiān)持“安全第一”的原則

“安全第一”是民航發(fā)展的底線和生命線。無(wú)論通用航空還是運(yùn)輸航空，都要牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。一是“安全第一”是通航企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通航企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，出現(xiàn)一次飛行事故就可能停產(chǎn)歇業(yè)。二是“安全第一”是行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的必然要求。通用航空作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、飛行技術(shù)要求高、服務(wù)保障條件也不完備，需要更加關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行安全。三是“安全第一”是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。在社會(huì)各界發(fā)展通航熱情日益高漲的情況下，更要堅(jiān)持安全底線，為通用航空發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。四是“安全第一”是市場(chǎng)培育的根基。安全事故頻發(fā)，通用航空市場(chǎng)則難以擴(kuò)大。我們要切實(shí)重視安全能力建設(shè)，在發(fā)展中系好“安全帶”，讓通用航空飛得更穩(wěn)更高更遠(yuǎn)。

（二）建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持“安全第一”的發(fā)展理念，不等于用管運(yùn)輸航空安全的方式管通航安全，而是要加快形成區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。一是明確“分級(jí)分類”的安全管理思路。區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運(yùn)輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點(diǎn)，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類型，是較大型還是輕小型；區(qū)分用途，是自用還是經(jīng)營(yíng)取酬。要根據(jù)上述情況，分類評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立一套適合通用航空各類作業(yè)特點(diǎn)的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極推進(jìn)立法進(jìn)程。加快修訂與通航運(yùn)行緊密相關(guān)的91部、135部等規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運(yùn)行特點(diǎn)的限制性條款。針對(duì)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的安全運(yùn)行管理，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和管理，確保安全，保障無(wú)人機(jī)健康有序發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章要求。既要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章，依規(guī)運(yùn)行、依規(guī)監(jiān)管，也要防止出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管、上限監(jiān)管和越位監(jiān)管。

（三）加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化通用航空全程安全監(jiān)管，并明確了各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)。民航局的職責(zé)是加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)。一是要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升對(duì)通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是鼓勵(lì)以多種方式建設(shè)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升以信息技術(shù)手段保障安全的能力。三是加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的第三方無(wú)人機(jī)云平臺(tái)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管力度

首先，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。要嚴(yán)格把好人員資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件“準(zhǔn)入關(guān)”，這既是依法行政的要求，也是前移運(yùn)行安全關(guān)口的有效手段。要建立退出機(jī)制，清理“僵尸”企業(yè)，長(zhǎng)期未開(kāi)展實(shí)際運(yùn)行或整改后仍不符合持續(xù)運(yùn)行條件的企業(yè)，要強(qiáng)制退出市場(chǎng)。第二，加大“黑飛”查處力度?！昂陲w”既存在較大的安全隱患，又?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序，一直是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的職責(zé)邊界，加強(qiáng)與工信、軍方、地方公安等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類“黑飛”活動(dòng)，確保低空飛行安全有序。第三，要組建專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍。目前，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有通用航空專職監(jiān)察員，各監(jiān)管局也沒(méi)有設(shè)置通航處，大量監(jiān)管任務(wù)均由運(yùn)輸處市場(chǎng)類監(jiān)察員兼任，運(yùn)輸與通航無(wú)法兼顧的矛盾突出，要通過(guò)通航管理的體制機(jī)制改革，逐步研究解決這個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)通用航空的專業(yè)性和獨(dú)立性。第四，建立誠(chéng)信體系。通過(guò)公布企業(yè)誠(chéng)信記錄的方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的通用航空市場(chǎng)。

四、明確責(zé)任分工，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)到位

剛才各司局對(duì)《任務(wù)分工》進(jìn)行了討論并達(dá)成共識(shí)。下一步，要緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，對(duì)時(shí)間緊、難度大、關(guān)注度高的任務(wù)，要凝心聚力、改革創(chuàng)新、制定措施、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（一）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)通用航空特點(diǎn)和不同區(qū)域的發(fā)展條件，結(jié)合地方政府需求，要分類選擇試點(diǎn)，積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。我們要在調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”上，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上，在更好發(fā)揮地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管的主體責(zé)任上，從更適合通航發(fā)展的體制機(jī)制改革上進(jìn)行試點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好低空空域開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通勤航空、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)動(dòng)飛行、航空娛樂(lè)消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)和關(guān)注不同類型、不同條件下發(fā)展通航的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和問(wèn)題，使我國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)始終走在快速、科學(xué)、持續(xù)安全發(fā)展的軌道上。

（二）協(xié)同配合，形成工作合力

要加強(qiáng)局方內(nèi)部司局之間、局方三級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間以及行業(yè)內(nèi)外部之間的溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭(zhēng)取各種有利資源，形成支持促進(jìn)通航發(fā)展政策的統(tǒng)籌效應(yīng)，改善通航發(fā)展環(huán)境。民航空管系統(tǒng)要抓住《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于低空開(kāi)放的有利契機(jī)，結(jié)合空管體制改革任務(wù)，積極主動(dòng)作為，在飛行計(jì)劃審批、空域分類劃設(shè)、目視航圖繪制等方面提出建議方案，積極與軍方做好溝通和對(duì)接。安全管理部門(mén)要支持經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、培育市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也要理解支持安全管理部門(mén)肩負(fù)的確保飛行安全、空防安全的重要職責(zé)。要壓力共擔(dān)，共同促進(jìn)通用航空發(fā)展。

（三）定期督辦，狠抓工作落實(shí)

《任務(wù)分工》已經(jīng)明確了各單位的職責(zé)和任務(wù)的完成時(shí)限，關(guān)鍵是要扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。這次會(huì)議我們不但把《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要任務(wù)進(jìn)行了分解，還列出了通用航空發(fā)展的“問(wèn)題清單”。今后，要定期把發(fā)展的問(wèn)題、難點(diǎn)和痛點(diǎn)都列入清單，建立滾動(dòng)臺(tái)賬。綜合司要和運(yùn)輸司一道，做好《任務(wù)分工》和“問(wèn)題清單”的定期督查，每季度形成督查報(bào)告，包括計(jì)劃完成情況、存在問(wèn)題及相關(guān)建議，一件一件的進(jìn)行銷號(hào)落實(shí)。運(yùn)輸司要切實(shí)承擔(dān)起通航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，根據(jù)督查報(bào)告反映的情況及時(shí)提議召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，集體研究討論，提出解決問(wèn)題的方案，不斷推動(dòng)通用航空發(fā)展。

同志們，通用航空業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們一定要解放思想，更新觀念，開(kāi)拓進(jìn)取，盡職盡責(zé)，讓通用航空器飛起來(lái)、讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)，讓通用航空業(yè)的發(fā)展成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮通用航空在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用！