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人力資源社會保障部：用政府權(quán)力的“減法”
換取市場活力的“乘法”

2016-08-24 18:50 來源： 人力資源社會保障部網(wǎng)站
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2016年8月24日，人社部人力資源市場司副司長張文淼參加部門戶網(wǎng)站在線訪談就加強人力資源市場事中事后監(jiān)管有關(guān)問題進行解讀并回答網(wǎng)友提問。
【主持人】張司長，您好。感謝您接受訪談。近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）。請您先向大家介紹一下我國人力資源市場發(fā)展的整體情況。
【張文淼】人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場，是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。近年來，我國人力資源市場取得長足發(fā)展，截止到2015年底，我國共有各類人力資源服務機構(gòu)2.71萬家，從業(yè)人員45.1萬人，行業(yè)全年營業(yè)總收入9680億元，全年共幫助1.5億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動，為2432萬家次用人單位提供了人力資源服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的人力資源支撐。
【主持人】《意見》提出了由“先證后照”改為“先照后證”等一系列措施，請介紹一下《意見》出臺的有關(guān)背景。
【張文淼】十八屆三中全會以來，我們按照中央推進行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署，積極推進人力資源市場行政許可和市場監(jiān)管改革，2013年取消了由部本級實施的“舉辦全國性人才交流會審批”行政許可事項。2014年，將由縣級以上人民政府人社部門實施的“設立人力資源服務機構(gòu)及其業(yè)務范圍審批”由工商登記前置審批改為后置審批，實行“先照后證”。2015年取消了申請設立人力資源服務機構(gòu)的最低注冊資本金要求，并按照法定程序?qū)Α毒蜆I(yè)促進法》、《人才市場管理規(guī)定》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)章進行了相應修訂，以與改革成果相銜接。各地先行先試，積極探索，出臺了很多創(chuàng)新性改革舉措，取得較好成效。 但同時，在改革過程中也出現(xiàn)了一些新的問題，一是“先照后證”改革后，地方人力資源市場行政審批工作有待進一步規(guī)范，審批流程有待進一步簡化優(yōu)化；二是人力資源市場事中事后監(jiān)管抓手不足、手段方式滯后，特別是對新興業(yè)態(tài)缺少有效監(jiān)管抓手；三是市場監(jiān)管基礎較弱，信息化水平有待進一步提高；四是社會關(guān)注度較高的侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益、招聘會安全、公共服務收費和效能等問題，仍然在一定程度上存在；五是人力資源市場監(jiān)管中社會力量作用發(fā)揮不夠充分，各方共治格局尚不完善等。為貫徹落實中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總體部署，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，我們在多次廣泛征求各地人力資源市場管理部門、人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等意見的基礎上，結(jié)合人力資源市場管理工作實際和地方實踐經(jīng)驗，制定了《意見》。
【主持人】《意見》的主要原則和內(nèi)容是什么？
【張文淼】《意見》作為統(tǒng)籌推動今后一個時期人力資源市場管理的文件，總體上堅持三條原則：一是全面、準確、深入體現(xiàn)和落實中央關(guān)于加強市場管理、轉(zhuǎn)變政府職能方面的部署，緊密結(jié)合人力資源市場的實際。二是堅持問題導向，圍繞人力資源市場管理中的瓶頸難題和各種制約，抓住重點，有序推進。三是找準方向、路徑，以創(chuàng)新精神和務實態(tài)度，提出實實在在、切實可行的舉措辦法。為此，《意見》從規(guī)范實施行政許可、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式、強化日常監(jiān)督檢查、加強基礎建設、推進社會協(xié)同共治等五個方面提出十六條意見。
【主持人】《意見》有哪些創(chuàng)新點？
【張文淼】《意見》在原有工作基礎上，結(jié)合人力資源市場發(fā)展的新形勢，在四個方面實現(xiàn)了改革創(chuàng)新：一是改革創(chuàng)新市場監(jiān)管工作思路，促進人力資源市場管理由過去主要依靠政府主管部門單一主體監(jiān)管向職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的格局轉(zhuǎn)變，由過去注重事前審批向強化事中事后和市場主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是改革創(chuàng)新市場監(jiān)管制度，加強“先照后證”改革后的市場監(jiān)管，全面落實了注冊資本登記制度改革、商事制度改革以及“放管服”等系列改革要求，進一步深化人力資源市場管理改革，推動加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。三是改革創(chuàng)新市場監(jiān)管手段方式，引入了隨機抽查、年度報告公示、隨機抽查、建立管理信息系統(tǒng)等新的方式和手段，鼓勵運用新興信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能。四是改革創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，更加注重建立社會協(xié)同共治的監(jiān)管格局，把發(fā)揮市場作用和政府作用有機結(jié)合起來，強化人力資源服務機構(gòu)主體責任，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會、社會力量積極參與市場建設和監(jiān)管，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。
【主持人】《意見》提出簡化優(yōu)化審批流程，具體都有哪些？
【張文淼】按照新修訂的《就業(yè)促進法》以及《人社部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人社部令第24號）的精神，簡化優(yōu)化的事項主要有設立人力資源服務機構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機構(gòu)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、審批結(jié)果等信息。推行受理單制度，精簡有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時辦結(jié)。編制服務指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理等部門的工作銜接機制，及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務機構(gòu)情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
【主持人】《意見》第一次提出事中事后監(jiān)管方式，請介紹一下這種監(jiān)管方式的有關(guān)情況。
【張文淼】《意見》首次比較全面、系統(tǒng)地提出了事中事后監(jiān)管機制，主要有四個方面： 一是實施隨機抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在市場監(jiān)管工作中的比重。按照“雙隨機、一公開”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權(quán)。制定人力資源市場隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公開。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務機構(gòu)，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。深入推進人力資源服務機構(gòu)誠信創(chuàng)建活動，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強化信用對人力資源服務機構(gòu)的約束作用。引導人力資源服務機構(gòu)切實履行法定義務，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務機構(gòu)等級評價標準和制度，推進誠信體系建設制度化、規(guī)范化、長效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調(diào)工商、財政、稅務、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務機構(gòu)，在市場準入、投融資、企業(yè)注冊、招投標、政府采購、表彰獎勵等方面實施激勵措施；對失信的人力資源服務機構(gòu)，在安全許可、服務許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務機構(gòu)，通過吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是建立年度報告公示制度。鼓勵各地探索建立人力資源服務機構(gòu)年度報告公示制度，研究制定具體辦法，明確人力資源服務機構(gòu)向市場管理部門報送年度報告及向社會公示業(yè)務開展情況的內(nèi)容、時限和要求等，逐步將人力資源服務機構(gòu)年審制度改為年度報告公示制度。人社行政部門可在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務機構(gòu)年度報告有關(guān)內(nèi)容，有條件的地方也可依托人力資源市場管理信息平臺，引導人力資源服務機構(gòu)按要求自行公示業(yè)務開展情況，并對其報送和公示信息的真實性、合法性負責。人社行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務機構(gòu)年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送和公示年度報告、未依法履行信息公示義務以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務機構(gòu)，依法作出處理。四是探索運用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。鼓勵在人力資源市場監(jiān)管中探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，改進市場供求信息的歸類和分析，推動人力資源市場供求信息發(fā)布，加強市場監(jiān)測預測和風險預警，合理引導市場預期，準確掌握市場動態(tài)，為促進就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。
【主持人】人們常說日常的監(jiān)管并不亞于制度的制定，在日常的監(jiān)管中《意見》有哪些規(guī)定？
【張文淼】《意見》中對強化日常監(jiān)督檢查也有規(guī)定，總結(jié)起來有三點：一是開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。加強協(xié)同配合，健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，及時互通執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒，定期開展專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等活動，及時糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是強化招聘活動管理。要按照管理權(quán)限，落實安全責任，嚴格現(xiàn)場招聘會審批監(jiān)管。已經(jīng)取消招聘會審批的地方，可結(jié)合實際探索實施事前報告制度。切實做好現(xiàn)場招聘會場地安全檢查和整治工作，制定完善周密的招聘會突發(fā)事件應急預案。積極推廣網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強招聘會現(xiàn)場監(jiān)控。加強人力資源服務網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測，依法規(guī)范網(wǎng)絡招聘活動。三是提升公共服務規(guī)范化水平。認真落實加強流動人員人事檔案管理服務工作的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費以及人才集體戶口管理服務費等費用的規(guī)定，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收費。全面實行服務公示制度，在服務場所和窗口明示服務項目、服務內(nèi)容、辦事流程、收費標準及依據(jù)等事項，主動接受社會監(jiān)督。大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，發(fā)揮好人力資源市場服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強服務窗口作風建設，塑造良好形象，提升服務水平。
【主持人】《意見》指出要加強市場監(jiān)管基礎工作，這些基礎工作包括哪些方面？如何加強？
【張文淼】除了前面提到的加強日常監(jiān)督檢查外，加強市場監(jiān)管基礎工作也非常必要。一是加強人力資源服務標準化建設。做好已發(fā)布的人力資源服務標準的推廣應用，探索開展標準實施評價工作，發(fā)揮好人力資源服務標準的基礎性作用。要結(jié)合實際，有序開展地方標準制定和實施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會、服務機構(gòu)制定行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，逐步建立健全人力資源服務標準體系。二是加強人力資源市場管理信息平臺建設。加快建設全國統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺，鼓勵有條件的地方先行先試，加快推進人力資源市場管理全程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。逐步實現(xiàn)與工商、勞動保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)的信息共享，提升監(jiān)管效能。三是加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機制，加強人力資源市場監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點，扎實開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風建設等方面的業(yè)務培訓，提高市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強宣傳引導和作風建設，推動市場監(jiān)管隊伍創(chuàng)新工作理念和管理服務方式，積極適應新形勢下市場監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務精湛、服務高效、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍形象。
【主持人】有網(wǎng)友提出《意見》中要求要積極推進社會協(xié)同共治，那么公眾是否可以參與其中？
【張文淼】《意見》中的社會共治包括三個方面。首先是強化人力資源服務機構(gòu)主體責任。強化人力資源服務機構(gòu)作為人力資源市場服務主體的地位和責任，引導人力資源服務機構(gòu)積極維護市場秩序，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為。引導人力資源服務機構(gòu)充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，自覺提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營、服務質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。其次是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，努力提高市場監(jiān)管的社會化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調(diào)查、咨詢培訓、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。 最后是鼓勵社會監(jiān)督。引導勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、新媒體等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施預警。最后一點也就是網(wǎng)友剛剛提到的，他們可以作為勞動者通過多種途徑參與到人力資源市場的監(jiān)督中來，我們非常歡迎網(wǎng)友的監(jiān)督，共同營造健康有序的人力資源市場環(huán)境。
【主持人】下一步將如何開展工作？
【張文淼】人力資源市場事中事后監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，我們將按照《意見》部署，著力抓好政策落實，統(tǒng)籌推進各項工作。一是深化人力資源市場行政審批制度改革，加強頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性。在已有工作基礎上繼續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。二是構(gòu)建規(guī)范市場主體行為和加強市場活動監(jiān)管的制度體系，通過年度報告、誠信建設、隨機抽查、動態(tài)監(jiān)測等措施，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)管手段，實現(xiàn)對人力資源服務各個環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)管理的全覆蓋，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。三是加強綜合執(zhí)法，構(gòu)建日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合的工作格局，嚴厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等活動，及時糾正招聘過程中的歧視、限制等行為。此外，我們正加快人力資源市場立法工作，力爭年內(nèi)出臺《人力資源市場條例》，同時著手研究制定相關(guān)配套規(guī)章，形成與改革相銜接、與統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設相適應的法律法規(guī)體系，發(fā)揮好法治的引領和推動作用，為市場管理提供依據(jù)和保障。
【主持人】再次感謝您接受訪談！

【我要糾錯】 責任編輯：韓昊辰
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