8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕64號(hào)，以下統(tǒng)稱(chēng)《辦法》）。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長(zhǎng)孫華山，就有關(guān)問(wèn)題接受記者專(zhuān)訪。

記者：請(qǐng)談?wù)劇掇k法》的出臺(tái)背景。

孫華山：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《辦法》，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的考核，是推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和決策部署要求。

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重?！饵h的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)指標(biāo)體系和責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十八屆五中全會(huì)提出，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立完善國(guó)務(wù)院對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。

同時(shí)，我們要看到，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故多發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位等問(wèn)題仍較為突出。因此，制定實(shí)施《辦法》，對(duì)于深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)省級(jí)政府并帶動(dòng)地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，具有十分重要的意義。

記者：請(qǐng)談一下《辦法》的主體內(nèi)容。

孫華山：《辦法》共十六條，概括來(lái)講從六個(gè)方面作出規(guī)定。

一是明確考核對(duì)象，為全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有32個(gè)考核單位。

二是明確實(shí)施主體，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)負(fù)責(zé)組織，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。

三是明確考核內(nèi)容，總體上包括健全責(zé)任體系、推進(jìn)依法治理、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、防范遏制事故等六個(gè)方面；同時(shí)明確依據(jù)本《辦法》和年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施年度考核細(xì)則。

四是明確考核程序，主要是制定印發(fā)考核細(xì)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)過(guò)程考核，上報(bào)自評(píng)情況，組織核查抽查，審定、報(bào)告考核結(jié)果，通報(bào)、公開(kāi)考核結(jié)果等。

五是明確考核方式，建立信息化考核系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)報(bào)送、審核考核任務(wù)完成情況；在各省級(jí)政府對(duì)年度安全生產(chǎn)工作自評(píng)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織進(jìn)行核查抽查。

六是明確考核等級(jí)，考核實(shí)行百分制評(píng)分，逐項(xiàng)扣分，單項(xiàng)分值扣完為止；考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。

記者：結(jié)合《辦法》內(nèi)容，請(qǐng)談?wù)動(dòng)心膸讉€(gè)特點(diǎn)。

孫華山：一是注重強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)。《辦法》既規(guī)定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，如第五條明確了六個(gè)方面的考核要點(diǎn)，同時(shí)又對(duì)考核不合格、考核中弄虛作假和瞞報(bào)謊報(bào)的單位，提出了相應(yīng)的處理措施。

二是注重過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合?！掇k法》與之前實(shí)施的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核不同，不僅有控制事故數(shù)量的考核，而且更加突出對(duì)日常工作過(guò)程中安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)完成情況的考核，構(gòu)建全面科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，實(shí)現(xiàn)由對(duì)事故情況的單一指標(biāo)考核變?yōu)閷?duì)安全生產(chǎn)工作的全面評(píng)價(jià)，促進(jìn)各地區(qū)加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化預(yù)防治理措施，有效防范和遏制事故發(fā)生。

三是注重嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。《辦法》規(guī)定考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，但對(duì)發(fā)生特別重大事故的直接定為不合格等級(jí)，主要是引導(dǎo)和促進(jìn)各地區(qū)要把工作精力聚焦到遏制重特大事故上來(lái)，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。

四是注重考核結(jié)果的應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，要通報(bào)考核結(jié)果，同時(shí)抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)不合格的要在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)制定整改措施，并上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室督促落實(shí)。

記者：如何確定事故跨地區(qū)考核問(wèn)題。

孫華山：一些事故確實(shí)涉及到跨地區(qū)的問(wèn)題，比如交通運(yùn)輸事故可能涉及到事故責(zé)任單位、監(jiān)管部門(mén)、交通設(shè)施、運(yùn)輸車(chē)輛等責(zé)任主體不屬于同一個(gè)行政轄區(qū)，事故調(diào)查處理中有關(guān)單位和人員的責(zé)任大小可以依法依規(guī)界定，但所在地區(qū)的責(zé)任比例難以量化界定。因此，具體到事故考核分值的確定，要按照屬地管理的原則，扣減事發(fā)地區(qū)考核分?jǐn)?shù)，以避免歧義和隨意性?！掇k法》第九條對(duì)此作出明確規(guī)定。

記者：為落實(shí)《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》（以下統(tǒng)稱(chēng)《細(xì)則》），請(qǐng)談?wù)動(dòng)嘘P(guān)情況。

孫華山：按照《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《細(xì)則》明確了兩級(jí)指標(biāo)、25個(gè)考核要點(diǎn)和73項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，對(duì)2016年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。按照百分制分解，工作部分占70分，按“十二五”期間可比口徑確定的事故情況占30分，其中重大事故占20分。同時(shí)明確了在健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室認(rèn)定，給予適當(dāng)加分。

記者：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ秘瀼芈鋵?shí)。

孫華山：一是要充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義。制定《辦法》的目的是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。各省級(jí)政府要組織有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，扎實(shí)做好宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是要全面落實(shí)考核內(nèi)容。各地區(qū)要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌研究制定完善本地區(qū)的考核辦法，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。同時(shí)，要對(duì)照《細(xì)則》要求，逐條逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，完成一項(xiàng)通過(guò)信息化系統(tǒng)上報(bào)一項(xiàng)。

三是嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律?？己斯ぷ饕獔?jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明的原則，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。