近年來，隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)三十余年已確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如今，行政體制對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所制約，尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力漸大之際，政府與市場、政府與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系，急需改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力。

本屆政府執(zhí)政以來，一直致力于提高政府現(xiàn)代治理能力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，通過行政體制改革助推政府職能轉(zhuǎn)變，逐步厘清三大關(guān)系，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

首先是政府和市場的關(guān)系。關(guān)于市場的定位，十八屆三中全會《公報》即提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。換言之，政府只是履行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理責(zé)任，凡是市場能辦的事情，一律放到市場。

今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，明確要求按照尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，建立和實(shí)施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。對于現(xiàn)行政策措施，要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

同時，國家更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，包括運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段對市場主體實(shí)行“智能”監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管制度。

顯然，這些政策都是為真正實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用而推出的，其中亦體現(xiàn)了事前簡政放權(quán)、事中事后監(jiān)管服務(wù)的宗旨。

其次是政府和企業(yè)的關(guān)系。近年來，政府對于企業(yè)的放權(quán)可以說囊括了方方面面，不斷推進(jìn)“先照后證”、“證照分離”等商事制度改革。對于一般企業(yè)從成立到經(jīng)營，都務(wù)求能少管則少管，微觀經(jīng)濟(jì)活動一律按市場規(guī)律去辦。

2014年初，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》以來，商事制度改革大幕開啟。去年10月1日起，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國范圍內(nèi)實(shí)施。去年12月16日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定以上海浦東新區(qū)為試點(diǎn)，深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，營造更加寬松、便利和法制化的營商環(huán)境。一系列為企業(yè)“松綁”的政策施行之后，截至目前，各類市場主體登記表格由原46種整合削減為22種，前置審批精簡了85%，企業(yè)辦照時間普遍縮短到2至3天。

數(shù)據(jù)來源：國家工商總局

今年5月，國務(wù)院提出，年內(nèi)將再取消1/3工商登記前置審批事項(xiàng)，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。不斷深入的商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大活力。今年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶，形成了商事制度改革以來的新高潮。

數(shù)據(jù)來源：國家工商總局

再者是中央和地方的關(guān)系。長期以來，央地事權(quán)劃分缺乏法律規(guī)范，諸多事權(quán)劃分不清晰、部分事權(quán)劃分不合理等因素一直存在并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分再次被放在首位。要求完善并擇機(jī)出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動中央和地方兩方面積極性。

今年5月開始，營改增全面推開，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點(diǎn)。營改增為改革央地財(cái)政體制、構(gòu)建新型中央地方收入體系的重要舉措，不但起到了減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，同時促進(jìn)央地事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系改革，釋放紅利。

“居敬而行簡，以臨其民。”《論語》此句蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，即政府部門對于手中的權(quán)力要有敬畏之心，行之務(wù)“簡”。以簡政放權(quán)為主要舉措的行政體制改革，如今正是釋放紅利之時。（沈言）