新舊動(dòng)能在轉(zhuǎn)換，科研創(chuàng)新是關(guān)鍵。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)科研人員報(bào)酬、儀器設(shè)備采購(gòu)、差旅會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題給出了明確的改革措施與操作規(guī)范。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，相比于增加經(jīng)費(fèi)本身，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革更有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。這無(wú)疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型大有裨益。

經(jīng)費(fèi)新政“接地氣”

載人航天、高速鐵路、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞……這一項(xiàng)項(xiàng)中國(guó)高科技的背后，無(wú)不凝結(jié)著科研人員的汗水。作為全球唯一一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)上升的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度日益提高。

但也要看到，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，“產(chǎn)學(xué)研用”通道還不夠順暢，原始創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。好消息是，制約我國(guó)科研創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端將被進(jìn)一步革除。

例如，針對(duì)科研活動(dòng)勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確指出加大績(jī)效激勵(lì)力度，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，同時(shí)要求明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，不設(shè)比例限制。再例如，針對(duì)科研資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”，《意見(jiàn)》指出要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用。

對(duì)此，不少專(zhuān)家學(xué)者都給予高度評(píng)價(jià)。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，《意見(jiàn)》問(wèn)題導(dǎo)向明顯，特別強(qiáng)調(diào)尊重科研規(guī)律，這有助于激勵(lì)科研人員的積極性，對(duì)于我國(guó)走創(chuàng)新國(guó)家道路、跨越中等收入陷阱等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常重要的政策支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)王濤認(rèn)為，“創(chuàng)新”和“接地氣”是此次“新政”的鮮明特征?！靶抡备母锪诉^(guò)去一些僵化、不切實(shí)際的辦法，破解了科技人員長(zhǎng)期反映的一些制約創(chuàng)新工作的難題，有利于營(yíng)造支持、激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

規(guī)范管理“兩安全”

據(jù)了解，以前我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重在預(yù)算管理和過(guò)程管理，即要求科研人員只要預(yù)算沒(méi)有列支的不能支出，某一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不能用于其他項(xiàng)目，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間中用完的經(jīng)費(fèi)必須上繳，因此容易出現(xiàn)“沒(méi)錢(qián)花”與“花不完”并存的矛盾。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，科研經(jīng)費(fèi)管理新政重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理體制中存在的弊端給出對(duì)策，對(duì)廣大科研人員而言無(wú)疑是一個(gè)很大的“改革紅包”，有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。

“科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定過(guò)細(xì)過(guò)死，特別是報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的各種限制，讓很多學(xué)者都不得不將大把精力花在填表、核對(duì)發(fā)票上，這顯然不利于盤(pán)活科研創(chuàng)新資源。與此同時(shí)，不同學(xué)科在科研經(jīng)費(fèi)使用中其實(shí)也有很大差異。例如自然科學(xué)主要花銷(xiāo)是實(shí)驗(yàn)設(shè)備和原料，而人文社會(huì)科學(xué)則主要是數(shù)據(jù)采集和調(diào)研?！眲⑿〈ū硎?，“新政”打破了“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”這類(lèi)過(guò)時(shí)限制，強(qiáng)調(diào)以“烹飪”出好的科研成果為最終導(dǎo)向。

不過(guò)，科研資金使用“簡(jiǎn)政放權(quán)”并不等于允許資金“跑冒滴漏”?！靶抡睆?qiáng)調(diào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化單位法人責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，另一方面規(guī)范資金管理，實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“踩油門(mén)”

工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增速10.2%，比制造業(yè)增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長(zhǎng)10.3%和9.2%。同時(shí)，粗鋼、電解鋁等產(chǎn)量持續(xù)下降。

分析人士表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)管理新政無(wú)疑將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“踩油門(mén)”。從根本上說(shuō)，本次“新政”有利于讓科研人員把心思更多集中在本職工作上，多出優(yōu)質(zhì)成果，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的科技含量?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。

科技部相關(guān)人士指出，現(xiàn)在中國(guó)科技發(fā)展處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了巨大作用。未來(lái)，科技研發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將更加明顯。

事實(shí)上，人們有理由對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加樂(lè)觀。英國(guó)《自然》雜志日前發(fā)布的“自然指數(shù)2016新星榜”顯示，全球100家科研產(chǎn)出增長(zhǎng)最快的科研機(jī)構(gòu)中有40家來(lái)自中國(guó)，中科院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等中國(guó)科研機(jī)構(gòu)更是占據(jù)了高質(zhì)量科研產(chǎn)出增量排行榜的前10名。該創(chuàng)始人戴維·斯溫班克斯說(shuō)，中國(guó)正努力成為一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家和全球領(lǐng)先的科技強(qiáng)國(guó)，這一令人印象深刻的上升軌跡有望持續(xù)。（記者 王俊嶺）