7月28日，醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗，網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確。與此同時，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下分別簡稱《指導(dǎo)意見》《暫行辦法》）對外公布?！稌盒修k法》將于11月1日實施，屆時，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入專車運營。

國新辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

創(chuàng)新制度設(shè)計

發(fā)揮地方自主權(quán)

上世紀(jì)90年代以來，我國出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，為緩解出行難發(fā)揮了重要作用，但隨著時間推移，出現(xiàn)了打車難、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。2014年，蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成極大沖擊。網(wǎng)約車改善了市民出行，但也同時暴露出承運人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證、個人信息泄漏風(fēng)險較高等問題。

在這一背景下，交通運輸部于2015年初開始聯(lián)合有關(guān)部門啟動了改革事宜。

目前，國際上對網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見?！皩τ诰W(wǎng)約車，我們沒有‘一禁了之’，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設(shè)計，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展?！苯煌ㄟ\輸部副部長劉小明表示，《暫行辦法》是全球第一個國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

劉小明表示，此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運價如何動態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給各城市人民政府決定。

對網(wǎng)約車

“量體裁衣”規(guī)范發(fā)展

由交通運輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢？

在許可條件上，對網(wǎng)約車平臺合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運行特征。在許可程序上，實行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。

車輛性質(zhì)和報廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，屬于營運車輛，如此既能體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時，考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車的特點，為其制定了新的報廢標(biāo)準(zhǔn)，即行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用。

勞動合同管理方面?？紤]到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車運營，《暫行辦法》明確，平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

價格機制方面?！稌盒修k法》提出，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。

“目前，網(wǎng)約車的優(yōu)點和問題還沒有完全暴露?！眲⑿∶鞅硎?，針對這一情況，現(xiàn)階段對網(wǎng)約車管理出臺《暫行辦法》是比較合適的，未來將在實施過程中進(jìn)一步跟蹤完善。

對巡游車

改革經(jīng)營權(quán)“份子錢”

在劉小明看來，巡游車與網(wǎng)約車各有千秋，“對傳統(tǒng)巡游車，我們要堅持進(jìn)行改革”。

——改革經(jīng)營權(quán)管理制度，解決“打車難”問題。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購、經(jīng)濟(jì)補償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán)，對于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

——健全利益分配制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。長期以來，出租車司機普遍對高昂的“份子錢”有諸多不滿。改革一方面鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，改變原有的承包金制度；另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實行動態(tài)調(diào)整。

——理順價格形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機，主動探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（記者 劉志強）