出租車改革方案與網(wǎng)約車管理暫行辦法出臺
網(wǎng)約車，合法了

制圖：李姿閱

7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下分別簡稱《指導(dǎo)意見》《暫行辦法》）對外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗，網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實施時，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入專車運營。

方案公布的同時，國新辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

各城市自主決定巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量、運價

網(wǎng)約車改善了市民出行，但也同時暴露出承運人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險較高等問題。這一背景下，交通運輸部于2015年初開始聯(lián)合有關(guān)部門啟動了改革事宜。交通運輸部副部長劉小明告訴記者，整個文件起草花費近兩年時間。

一方面，不能簡單地“一禁了之”。

目前，國際上對網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國家和城市禁止其發(fā)展，美國不同的州也實行不同的管理策略?！皩τ诰W(wǎng)約車，我們沒有‘一禁了之’，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設(shè)計，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展?！眲⑿∶鞅硎?，《暫行辦法》是全球第一個國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

另一方面，也要因地制宜、因城施策。

此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運價如何動態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給了各城市人民政府決定。

網(wǎng)約車價格市場調(diào)節(jié)，駕駛員準(zhǔn)入條件嚴(yán)格

由交通運輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢？

平臺公司許可條件及程序方面。在許可條件上，對網(wǎng)約車平臺合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運行特征。在許可程序上，實行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點。

車輛性質(zhì)和報廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，屬于營運車輛，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時，考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車的特點，為其制定了新的報廢標(biāo)準(zhǔn)，即行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用。

勞動合同管理方面?？紤]到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運營，《暫行辦法》明確，平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

價格機(jī)制方面?！稌盒修k法》提出，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。

車輛和駕駛員許可申請方面?！稌盒修k法》未設(shè)定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理以政策空間。

與此同時，網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)范運營、防范風(fēng)險、加強監(jiān)管，也對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。

在網(wǎng)約車平臺性質(zhì)上，認(rèn)定網(wǎng)約車平臺公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實施駕駛員管理和服務(wù)評價等，是客運服務(wù)承運人，需要承擔(dān)承運人責(zé)任。

在駕駛員準(zhǔn)入上，針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點，設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全。具體來看，網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外，還應(yīng)滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。

在車輛準(zhǔn)入上，明確網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

在信息安全保護(hù)上，提出多項規(guī)定：一是明確乘客對網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)；二是網(wǎng)約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)目的，不得超范圍使用，除國家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，不得向第三方提供相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息；三是規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者采集個人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國內(nèi)地存儲和使用，不得流向國外。

目前，網(wǎng)約車的優(yōu)點和問題還沒有完全顯現(xiàn)。劉小明表示，針對這一情況，現(xiàn)階段對網(wǎng)約車管理出臺《暫行辦法》是比較合適的，未來將在實施過程中進(jìn)一步跟蹤完善。

巡游車改革直擊經(jīng)營權(quán)、“份子錢”等問題

網(wǎng)約車取得了合法地位，巡游車傳統(tǒng)出租汽車將何去何從？

“巡游車最大特點是公平，不管會不會用手機(jī)，老年人、年輕人都能公平地用?！薄案鶕?jù)研究，在需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能更加節(jié)約?！痹趧⑿∶骺磥?，巡游車與網(wǎng)約車各有千秋。巡游車改革將圍繞以下方面展開：

——改革經(jīng)營權(quán)管理制度，解決“打車難”問題。

目前，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)相對封閉、利益相對固化。一些城市出現(xiàn)“打車難”，主要原因就在于過去未對經(jīng)營權(quán)設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運力調(diào)整困難。

針對此，這次改革將重點瞄準(zhǔn)了經(jīng)營權(quán)管理制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購、經(jīng)濟(jì)補償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

同時，為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán)，對于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

——健全利益分配制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

長期以來，出租車司機(jī)普遍對高昂的“份子錢”有諸多不滿。對此，改革一方面鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，改變原有的承包金制度；另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實行動態(tài)調(diào)整。

——理順價格形成機(jī)制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。

《指導(dǎo)意見》提出，傳統(tǒng)出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，各地要科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

“巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運車輛、經(jīng)過培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員；網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢?！眲⑿∶髡J(rèn)為，二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機(jī)，主動探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（記者 劉志強）