最高檢司法部明確人民監(jiān)督員由司法行政機關選任管理
選任改革讓人民監(jiān)督員更敢說

檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，監(jiān)督其他機關的同時，自身如何接受監(jiān)督？2003年，人民監(jiān)督員制度應運而生。制度創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員一般由檢察機關商請其他單位和組織進行民主推薦，經(jīng)檢察機關考察確認后產(chǎn)生，引發(fā)社會上對檢察機關“自己請人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑。

近日，司法部會同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院印發(fā)《關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。按照選任管理辦法的規(guī)定，人民監(jiān)督員由司法行政機關負責選任管理。

《法制日報》記者今天采訪北京、湖北、重慶3個試點省市的人民監(jiān)督員了解到，選任方式的改變讓人民監(jiān)督員更敢說、更敢監(jiān)督了。

啟動監(jiān)督程序不受排斥

湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣某村支書余某被舉報存在貪污、受賄問題，初查舉報線索后，檢察機關認為不符合立案的法定條件，決定不予立案。人民監(jiān)督員了解到相關情況后，要求啟動監(jiān)督程序。

經(jīng)審查，余某在擔任村主任期間涉嫌貪污等問題，該案具有“應當立案而不立案”情形。2015年6月，咸豐縣人民檢察院對余某立案偵查。

通過對該案的監(jiān)督，有效促進檢察機關更加規(guī)范、深入細致地開展辦案工作，使犯罪嫌疑人受到法律制裁，維護了法律的權威和尊嚴。

恩施土家族苗族自治州人民檢察院人民監(jiān)督員楊紅星說，以前要求啟動監(jiān)督程序，有的基層檢察院比較排斥、態(tài)度也不端正?，F(xiàn)在，檢察機關很重視人民監(jiān)督員的工作，不但不排斥，還更多地主動邀請監(jiān)督。

人民監(jiān)督員選任管理改革后，人員構成更加科學合理是人民監(jiān)督員的切身感受。

楊紅星說：“過去恩施州檢察院的20名人民監(jiān)督員中，在行政機關工作且有職務的政工人員居多，這些人因身在體制內(nèi)的原因，監(jiān)督時多少會存在顧慮?，F(xiàn)在新選任的人民監(jiān)督員，政府機關工作人員的構成比例大大減少了?！?/p>

北京市檢察機關人民監(jiān)督員楊德宏告訴記者，北京市新選聘的120余名人民監(jiān)督員，大部分是新面孔，不少是從基層推薦上來的。這些人的職業(yè)涉及方方面面，如律師、大型企業(yè)工會代表等也赫然在列?！拔腋杏X改革后，人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性增加了?！?/p>

11種情形納入監(jiān)督范圍

2015年6月，山東省臨沂市人民檢察院以涉嫌受賄罪對犯罪嫌疑人李某軍、李某科立案偵查并予以逮捕。同年7月，李某科不服對其作出的逮捕決定。隨后臨沂市檢察院人民監(jiān)督員辦公室正式受理此案，并配合司法行政機關隨機抽取3名人民監(jiān)督員參加該案監(jiān)督評議。人民監(jiān)督員經(jīng)獨立評議認為，李某科提出了不服逮捕決定的意見，卻提不出申辯理由和根據(jù)，一致表決同意檢察機關的擬處理意見。

據(jù)了解，規(guī)定將采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的，阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的，應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的4種情形，加入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。

楊德宏說，監(jiān)督范圍由7種增加到11種，基本涵蓋了檢察機關查辦職務犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關鍵環(huán)節(jié)，將案件辦理的各關鍵環(huán)節(jié)置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下，能夠更好地踐行陽光司法，避免檢察機關違規(guī)辦事，更好地保障了當事人的人身權益。

重慶市人民監(jiān)督員張兵說：“檢察機關每個季度會向人民監(jiān)督員公開職務犯罪案件臺賬，由我們確認后簽字，還設立人民監(jiān)督員接待日，邀請我們參加對已辦結職務犯罪案件的跟蹤回訪等活動，方便我們從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。”

楊紅星建議，應當把人民監(jiān)督員的聯(lián)系方式更大范圍向群眾公開，以便了解和掌握更多案件線索，人民監(jiān)督員的監(jiān)督才會更加主動。

楊紅星說，人民監(jiān)督員要不斷提升自身素質(zhì)，掌握更多法律知識，如果自己本身就不懂法，也就很難看出案件辦理過程中存在的問題。此外，如果老是怕得罪人，帶著不好的心態(tài)，也不能很好地從事這項工作。

意見未采納可申請復議

重慶市某公司醫(yī)藥代表陳某為在銷售藥品、醫(yī)療設備時得到關照，向重慶市忠縣某醫(yī)院相關負責人潘某行賄5萬元人民幣。忠縣人民檢察院對陳某立案偵查后，認為陳某行賄數(shù)額不大，且無充分證據(jù)證明其為了謀取非法利益而行賄，擬作撤銷案件處理。

2015年7月，此案依照規(guī)定提交人民監(jiān)督員監(jiān)督評議。經(jīng)評議，多數(shù)人民監(jiān)督員不同意擬撤案意見，認為應當移送起訴。忠縣人民檢察院檢委會經(jīng)研究，沒有采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見。隨后，多數(shù)人民監(jiān)督員提出復議。此案是深化人民監(jiān)督員制度改革方案規(guī)定復議程序以來，全國范圍內(nèi)兩個復議案例之一，歷經(jīng)了一整套完整的人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

全程參與這起案件監(jiān)督程序的張兵說：“剛接觸這起案件后，我認為這起案件涉及資金很多，但認定受賄金額較少，是不是存在不為人知、不可告人的一面，作為人民監(jiān)督員，我要揭開這層面紗?！?/p>

張兵介紹說：“檢察機關非常重視人民監(jiān)督員啟動的監(jiān)督程序，進入復議程序后，檢察機關不但重新全面審查了全案，而且進行了兩次補充偵查，案件辦理全程向人民監(jiān)督員公開，對人民監(jiān)督員提出的疑點一一調(diào)查并反饋。雖然檢察機關并未采納我們的意見，但這起案件反映出檢察機關敢于接受監(jiān)督、真誠接受監(jiān)督的態(tài)度和決心。如果一起案件的辦案程序完全公開透明、程序上很正義，可操作的空間完全被壓縮了，也就很難再去懷疑案子的實體是否正義了。”

增加復議程序，賦予人民監(jiān)督員新的權利救濟渠道，是這次人民監(jiān)督員改革的重要內(nèi)容。楊德宏認為，增加復議程序，使檢察機關更加審慎對待人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議、更加尊重人民監(jiān)督員的意見，對增加人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度具有重要意義。