近日，國務院辦公廳印發(fā)《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》，要求“按照‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化精準銜接，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強現(xiàn)代信息技術應用，推動交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡化、社會化、智能化發(fā)展，構建交通物流融合發(fā)展新體系”，明確提出“十三五”時期我國交通物流融合發(fā)展的思路、方向和主要任務。

一、把握發(fā)展機遇，迎合交通與物流融合發(fā)展大趨勢，順應新的發(fā)展要求

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，交通運輸是物流的基礎環(huán)節(jié)和依托載體，二者密切關聯(lián)、有機結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、相互促進，對支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動融合已成為較為普遍的現(xiàn)象和大勢所趨。當前，我國處于經(jīng)濟新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工格局、提升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈地位的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)跨界融合和資源整合共享趨勢凸顯。加快綜合交通、現(xiàn)代物流與新一代信息技術融合聯(lián)動發(fā)展，高效串接產(chǎn)業(yè)鏈各部門、銜接供應鏈各環(huán)節(jié)、打通運輸鏈各節(jié)點，有利于促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動實體經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、降本增效；有利于加快新理念、新技術、新模式的應用，更好支撐農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構向中高端邁進；有利于支持企業(yè)“走出去”，深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工格局，提高國際競爭力，對推動供給側(cè)結(jié)構性改革，發(fā)揮交通運輸與物流整體效率，改善產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，培育經(jīng)濟增長新動能和新增長點，拓展發(fā)展新空間，提升經(jīng)濟綜合效益，具有重大意義。

近年來，我國交通運輸與物流快速發(fā)展，綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通樞紐和物流節(jié)點城市功能顯著提升。交通物流銜接融合的基礎網(wǎng)絡初步形成，江海、陸海等多式聯(lián)運服務能力不斷增強。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的效果日益顯現(xiàn)，公路港、電商物流等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升了交通、物流效率。但交通、物流與信息技術融合不足，支撐保障實體經(jīng)濟高效運行的作用尚未有效發(fā)揮，突出的表現(xiàn)為交通樞紐與物流園區(qū)布局不銜接，多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后，運輸標準化、信息化、規(guī)?；捷^低，交通物流鏈式流程不暢，“最初和最后一公里”尚未打通，服務未能實現(xiàn)“一單到底”，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術應用不足，共享服務平臺缺失，“信息孤島”問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，體制機制不協(xié)調(diào)，市場誠信體系不健全，特別是共享平臺、體制機制等問題嚴重制約著交通、物流、現(xiàn)代信息技術之間的深度融合，亟待有效解決，為此，需要把握經(jīng)濟調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式帶來的交通物流融合發(fā)展機遇，積極迎合國內(nèi)外交通物流融合發(fā)展趨勢，順應經(jīng)濟新常態(tài)帶來的發(fā)展新要求，以構筑資源共享平臺和創(chuàng)新體制機制為重點，提高交通物流融合發(fā)展質(zhì)量與效率。

二、構筑共享平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)”為紐帶，實現(xiàn)交通與物流資源高效利用

整合信息資源、鏈接服務資源、集聚管理資源、拓展社會資源，加快構建資源共享、高效配置的交通與物流服務運行平臺體系，是推進交通與物流深度融合的有效途徑和重要手段。目前，我國交通、物流總體仍處于各自為政，分離、分割、分散式發(fā)展狀態(tài)，盡管政府、企業(yè)都高度關注資源整合和要素共享，部分區(qū)域、領域也由政府或企業(yè)搭建了一些社會化或?qū)I(yè)化的資源整合平臺，如傳化公路港、中國鐵路95306網(wǎng)、上海航運交易所、上海陸交中心、菜鳥智能物流骨干網(wǎng)、林安物流交易所等，擁有各類互聯(lián)網(wǎng)平臺超過2000個，各類移動終端應用近300個，但總體來看規(guī)模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區(qū)、各企業(yè)、各平臺之間標準不對接、接口不統(tǒng)一、設施不共用、信息不互通、資源不共享。

要推動交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，真正構筑形成促進資源要素高效流動、開放共享的平臺體系。

一是依托國家電子政務外網(wǎng)，由政府推動，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現(xiàn)有資源，建設國家交通與物流共享服務平臺。該平臺的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務，要做到“三個對接”，既對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)運作平臺，統(tǒng)一標準、企業(yè)賦碼、平臺匯聚，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；也對接社會化企業(yè)經(jīng)營平臺，引導結(jié)合自身實際對賦碼貨物提供便捷運輸；還對接交通、物流、信用、金融、公安、工商、稅務、海關、邊防、檢驗檢疫等系統(tǒng)，提供一站式服務。其次是促進公共數(shù)據(jù)交換共享，發(fā)揮平臺對接相關部門、重點企業(yè)已有信息系統(tǒng)的信息交換通道作用，并強化與國際標準，規(guī)范信息交換的標準和接口等對接。再次是提升大數(shù)據(jù)對決策的支撐能力，加強大數(shù)據(jù)分析利用，匯集形成面向社會開放的交通物流“大數(shù)據(jù)”庫，挖掘應用數(shù)據(jù)資源，提高宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、重大基礎設施布局、物流倉儲分布、產(chǎn)業(yè)政策決策的科學化水平。

二是鼓勵交通與物流企業(yè)拓展專業(yè)化平臺的社會服務功能，推進“平臺+物流交易”、“平臺+供應鏈協(xié)同”、“平臺+跨境電商”、“平臺+金融保險”等多種合作模式，與國家共享服務平臺合作共建，實現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、一體服務。首先是重點支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業(yè)化經(jīng)營平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔保結(jié)算、融資保險、信用評價、客戶咨詢等服務，引導線上線下多點互動運行和協(xié)同運作。其次是推動跨境交通物流及貿(mào)易等專業(yè)化平臺融合整合。重點以服務“一帶一路”戰(zhàn)略為導向，推動跨境交通、物流及貿(mào)易平臺整合銜接與融合發(fā)展，實行“單一窗口”制度，構筑聯(lián)合查驗、一次放行的通關新模式，鼓勵跨境物流平臺通過委托代理、設立分支機構等方式在海外拓展服務網(wǎng)絡，增強電商跨境服務能力。

三是強化跨平臺資源共享共用，加強對各類平臺的監(jiān)督管理。首先是建立健全信息資源共享機制。重點推進政務信息公開，建立公共數(shù)據(jù)互換制度，提供物流信息標準建設、交換管理、行業(yè)公共信息收集與維護、國內(nèi)國際信息合作交流等服務。推進政府部門、社會組織、企業(yè)主體等開展互聯(lián)應用服務，構建合作共贏機制。其次是加強誠信體系建設。充分利用交通物流公共數(shù)據(jù)，依托社會信用信息共享平臺，整合匯聚行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化經(jīng)營平臺數(shù)據(jù)資源，形成行業(yè)相關主體誠信檔案，建立實施“紅黑名單”制度和機制，對失信企業(yè)予以預警警示、懲戒和淘汰等處理。

三、創(chuàng)新體制機制，積極營造交通、物流、信息融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

完善體制機制、技術標準和政策保障，構建開放公平的市場環(huán)境，是促進交通與物流融合發(fā)展的重要基礎。要推動交通與物流深度融合，必須在體制機制方面下大力氣，真正營造有利于交通、物流、現(xiàn)代信息以及其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是理順制度框架。首先是強化部門間銜接協(xié)調(diào)。加強中央與地方之間、區(qū)域之間的政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮既有部際聯(lián)席工作會議等制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領域的規(guī)劃、政策、標準等重大事項，促進政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃建設。圍繞設施規(guī)劃、設計、建設、運營，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)籌運營，推進“多規(guī)合一”，加強交通、物流設施規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。

二是營造市場環(huán)境。建立健全符合市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的價格形成機制，加強執(zhí)法力度，維護市場公平。完善市場準入制度，優(yōu)化市場結(jié)構，支持企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展。在企業(yè)設立分支機構、申辦資質(zhì)證照等方面，加大簡政放權力度。抓緊研究出臺無車承運人資質(zhì)條件。加強誠信體系建設，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，加大違法違規(guī)的懲戒力度。加強安全監(jiān)管，重點加大公路超載整治力度。

三是強化政策支持。以打破條塊分割、地域歧視、企業(yè)壟斷為重點，系統(tǒng)梳理、修訂、完善交通、物流融合發(fā)展的相關政策法規(guī)，通過政策法規(guī)約束主體行為。合理界定交通物流基礎設施公益屬性，加大財政性資金對公共基礎設施建設、共享服務平臺構建、節(jié)能減排車輛更新、綠色包裝補貼及公共服務產(chǎn)品提供等的支持力度。加快建立完善“一單制”相關配套政策和管理辦法。完善物流企業(yè)、無車承運人以及個體運輸戶代開發(fā)票政策。引導金融機構支持綜合交通物流樞紐建設、標準化裝備制造推廣等。

四是完善技術標準。加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等全鏈條設施設備標準銜接。加快修訂完善物流園區(qū)等設施建設標準與規(guī)劃。建立共享服務平臺標準化網(wǎng)絡接口和單證自動轉(zhuǎn)換標準格式。完善交通物流服務標準，提升系統(tǒng)運行效率和操作安全性。完善全社會物流統(tǒng)計核算指標和標準等。(國家發(fā)展和改革委綜合運輸研究所 汪 鳴 樊一江)