國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康。會議指出，堅持發(fā)展第一要務，更多依靠深化改革和擴大開放，推進區(qū)域協(xié)作，在簡政放權、放管結合和打破行政分割、建設統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

扶持革命老區(qū)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧攻堅，政府以往的思路就是給錢給項目。但是，這次卻將改革開放作為第一條，有何深意呢？背后體現(xiàn)了政府怎樣的發(fā)展觀念和推動貧困地區(qū)發(fā)展的思路調整？

在當前我國深入推進市場經(jīng)濟體制改革的大背景下，建立公平公正的大統(tǒng)一市場環(huán)境，是政府宏觀調控的第一要務，也是促進資源要素和人才要素自由流動的前提，是提高生產(chǎn)率的關鍵。在這種情況下，對于革命老區(qū)的振興發(fā)展，首要的一條就是建立統(tǒng)一的市場環(huán)境，防止行政手段或者地方保護主義對市場的分割，影響生產(chǎn)率的提升。就如總理所講的“現(xiàn)在我們很多規(guī)章還受到行政區(qū)劃的分割，一個審批在陜西做完了，到四川還是不管用，企業(yè)想要跨縣、跨省經(jīng)營，相當不容易！” 強調依靠改革開放振興川陜革命老區(qū)，就是向全國其他貧困地區(qū)釋放一個強烈信號，就是推動扶貧開發(fā)和振興發(fā)展，必須依靠自身的改革開放，不能等和靠。這點尤為重要。因為在以往的發(fā)展思路和慣性中，很多貧困地區(qū)的地方政府希望中央給項目、給資金、給特殊優(yōu)惠政策來推動本地區(qū)發(fā)展。當然，這樣確實有了比其它地方更優(yōu)越的發(fā)展條件，但是反過來特殊項目、優(yōu)惠政策又可能影響其它地區(qū)的發(fā)展，整體上影響生產(chǎn)率的提升。

最為重要的是，今天這個地區(qū)給一些項目、一些優(yōu)惠政策，明天那個地區(qū)也給一個項目、一些優(yōu)惠政策，到最后誰都有特殊項目和優(yōu)惠政策，實質上相當于沒有，“特”多了就不“特”了。 在這種情況下，一個地區(qū)要發(fā)展，只能靠“軟環(huán)境”，即能讓企業(yè)合理配置資源、公平公正發(fā)展和享受優(yōu)質服務的市場環(huán)境。而要做到這點，必須依靠本地區(qū)政府和各級官員的思想解放、作風轉變，將發(fā)展的理念轉變到推動市場經(jīng)濟體制改革和對外開放的思路上，改變依賴中央政府給錢給項目的思維慣性，就如總理所講的 “川陜革命老區(qū)雖然分屬三個省市，但彼此之間聯(lián)系度相對較高。希望你們根據(jù)當?shù)貙嶋H，在不違反法律法規(guī)前提下，聯(lián)合推進探索深化‘放管服’等改革，打破行政分割，建設統(tǒng)一市場，營造公平競爭的環(huán)境，增強地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力”。這正是這次國務院常務會議將改革開放作為振興川陜革命老區(qū)第一條的重大意義。

其實，如果革命老區(qū)、貧困地區(qū)能夠全身心投入地改革開放，切實轉變各級官員的思想和作風，憑借其自身的比較優(yōu)勢，有可能實現(xiàn)彎道超越、追趕中東部地區(qū)發(fā)展。 因為貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但是這些地區(qū)大多數(shù)不缺資源，只不過資源以低價值輸出，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等。當然，對于影響全局和本地區(qū)發(fā)展的基礎設施建設，中央政府能夠給予特殊的扶持和優(yōu)惠，也是實現(xiàn)革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展提速的重要條件，比如交通基礎設施、水、電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設等。所以，國務院常務會議在確定改革開放作為振興發(fā)展川陜革命老區(qū)第一條之外，還統(tǒng)籌兼顧確定加強川陜革命老區(qū)基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)建設等，并確定了提升教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務水平，強化就業(yè)和社會保障等舉措。（李寧）