建立從律師和法律專家中選拔立法司法人員常態(tài)化機制 推動法治專門隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化
——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人就《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔
立法工作者、法官、檢察官辦法》答記者問

新華社北京6月26日電（記者 陳菲）2016年3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了辦法。就辦法的有關(guān)問題，中央司改辦負責(zé)人回答了記者提問。

進一步暢通法律職業(yè)互換的渠道

問：請介紹一下出臺辦法的背景和意義。

答：從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官，有利于立法、司法隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于暢通法律職業(yè)間的互換，這是世界各國的通行做法。近年來人民法院、人民檢察院相繼開展了從律師和法學(xué)專家選拔擔(dān)任法官、檢察官的嘗試，積累了經(jīng)驗，取得了良好效果。但這些選拔是零星開展的，標(biāo)準(zhǔn)和程序不盡統(tǒng)一。針對這些問題，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會決定部署，辦法著眼于建立從優(yōu)秀律師和法律專家中選拔立法、司法人員的常態(tài)化機制，明確了標(biāo)準(zhǔn)、完善了程序，細化了措施。辦法的出臺，將有利于推動法治專門隊伍系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進一步暢通法律職業(yè)互換的渠道，促進法律職業(yè)群體的共同建設(shè)和發(fā)展，同時還將為律師行業(yè)和法學(xué)教研領(lǐng)域培養(yǎng)什么樣的人才樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)律師行業(yè)和法學(xué)教研工作健康發(fā)展。

注重制度銜接 遵循黨管干部原則

問：制定辦法的總體考慮是什么？

答：制定辦法主要有兩點考慮：一是堅持問題導(dǎo)向。針對選拔律師和法學(xué)專家擔(dān)任法官、檢察官標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，確定被選任人員職級待遇存在不同認識等問題，辦法按照建設(shè)高素質(zhì)社會主義法治專門工作隊伍的要求確立了參加選拔的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了以考核審查為基本方式的選拔方法，明確了確定職級及待遇的原則。二是注重制度銜接。辦法遵循黨管干部的原則，在選拔程序上沿用了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成熟做法，同時根據(jù)法治隊伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的特殊要求增加了專業(yè)能力評審把關(guān)的環(huán)節(jié)。在系統(tǒng)梳理公務(wù)員法、法官法、檢察官法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，明確了被選拔人員擔(dān)任新職務(wù)必須履行的特定義務(wù)。通過與相關(guān)制度銜接，與法律規(guī)定相匹配，保證辦法可執(zhí)行、能操作。

選拔常態(tài)化、制度化

問：辦法對建立從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的常態(tài)化機制有什么要求？

答：辦法明確要求將從律師、法學(xué)專家中選拔業(yè)務(wù)骨干納入立法、司法隊伍建設(shè)的規(guī)劃。具有立法權(quán)的人大常委會的法制工作機構(gòu)、政府法制部門應(yīng)當(dāng)招錄一定數(shù)量的律師、法學(xué)專家從事法律法規(guī)起草工作。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)把從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。這項常態(tài)化機制的建立，將對從司法助理中選拔法官檢察官的主渠道形成有益的補充，進一步完善法官檢察官的培養(yǎng)選任制度。

設(shè)立適當(dāng)“高門檻”選拔優(yōu)秀人才

問：辦法對律師和法學(xué)專家參加公開選拔的條件作了哪些要求？有沒有限制？

答：為達到優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)立法、公正司法能力水平的目的，必須為公開選拔設(shè)立適當(dāng)?shù)摹案唛T檻”，以確保能夠?qū)?yōu)秀的律師和法學(xué)專家選拔出來。因此，參加公開選拔的律師、法學(xué)專家除具備公務(wù)員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件外，還要滿足政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力與從業(yè)資歷四個方面的要求。一是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法法律。這是合格社會主義法治工作者必須具備的政治品格。二是社會主義法治信仰堅定，道德品行和職業(yè)操守優(yōu)良。三是辦案能力或研究能力強。律師應(yīng)當(dāng)具有獨立辦案能力，通曉境外法律制度并具有成功處理國際法律事務(wù)的經(jīng)驗，或者精通某些特殊專業(yè)領(lǐng)域的法律實務(wù)；法學(xué)專家能夠貫徹中國特色社會主義法治理論，善于理論聯(lián)系實際，有優(yōu)秀的研究成果。四是有相當(dāng)?shù)膹臉I(yè)資歷。律師實際執(zhí)業(yè)不少于五年，從業(yè)聲譽良好；法學(xué)專家具有講師及以上職稱，從事教學(xué)或科研五年以上，有法律實務(wù)工作經(jīng)驗的優(yōu)先。上述從業(yè)資歷年限，考慮了與實行法官檢察官員額制和逐級遴選制度相匹配的要求。

辦法明確了律師和法學(xué)專家不得參加公開選拔的七種情形。其中，除五種違法違紀情形和兜底條款外，還明確配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的也不得參加公開選拔。

公開選拔全過程接受社會監(jiān)督

問：從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官如何進行？

答：公開選拔遵循公開、公正、競爭、擇優(yōu)原則，在程序上主要沿用了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成熟做法。一是規(guī)定公開選拔主要采取考察考核而非考試的方式進行；二是按照法治隊伍專業(yè)化、職業(yè)化要求，在選拔程序中專門設(shè)置了律師協(xié)會或法學(xué)會出具評估意見，法官、檢察官遴選委員會等進行專業(yè)把關(guān)的環(huán)節(jié)。組織人事部門將會同立法機關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院對公開選拔工作做出細化規(guī)定。

具體實施時，公務(wù)員主管部門將會同具有立法權(quán)的人大常委會的法制工作機構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院，在人員編制限額內(nèi)結(jié)合實際制定公開選拔計劃和實施方案，明確公開選拔的崗位、條件和程序。公開選拔全過程接受社會監(jiān)督。

行業(yè)管理服務(wù)組織前置評估

問：考核考察如何保證選拔結(jié)果的準(zhǔn)確性？

答：考核考察始終強調(diào)注重能力素質(zhì)、職業(yè)倫理、工作實績和一貫表現(xiàn)。辦法注重制度銜接。辦法遵循黨管干部的原則設(shè)立了兩個機制予以保障。一是發(fā)揮行業(yè)管理服務(wù)組織的優(yōu)勢進行前置評估。參加公開選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會或法學(xué)會，經(jīng)充分聽取參選人員的工作單位、從業(yè)相關(guān)人員意見，就參加參選人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評估意見。二是中立的專業(yè)人士對入圍人選的專業(yè)能力進行評審把關(guān)。由資深法官、檢察官和社會法律專業(yè)人士組成的法官、檢察官遴選委員會負責(zé)對擬任法官、檢察官入圍人選的評審。人大常委會的法制工作機構(gòu)或者政府法制部門可以組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、專家學(xué)者、律師對入圍人選進行專業(yè)能力評審。評審?fù)ㄟ^查閱人事檔案、承辦案件卷宗或論著、面談等多種方式進行，確保結(jié)果客觀公正。

履行持股、兼職、回避特定義務(wù)

問：被選拔人員擔(dān)任立法工作者、法官、檢察官需要承擔(dān)哪些特定的義務(wù)？為什么要承擔(dān)這些義務(wù)？

答：立法工作者、法官、檢察官是公務(wù)員。擔(dān)任這些職務(wù)，必須履行法律法規(guī)在持股、兼職上對公務(wù)員設(shè)立的特定義務(wù)：一是不得持有非上市公司的股份；二是不得在企業(yè)、律師事務(wù)所及營利性機構(gòu)兼職。擔(dān)任法官、檢察官的，還要履行法官法、檢察官法和審判、檢察紀律規(guī)定的任職回避義務(wù)。父母、配偶、子女在擬任職人民法院、人民檢察院轄區(qū)內(nèi)開辦律師事務(wù)所、擔(dān)任律師或者從事司法鑒定、司法拍賣等與司法活動利益相關(guān)職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)不再擔(dān)任事務(wù)所設(shè)立人、合伙人或退出股份、調(diào)整工作。在一年試用期內(nèi)未能實現(xiàn)權(quán)屬變更或退出股份、調(diào)整工作的，將視為試用不合格，不予錄用。

履行上述特定義務(wù)，有利于防止被選拔人員的原有身份和社會關(guān)系影響履行新職務(wù)。辦法對這些法律法規(guī)和審判、檢察紀律規(guī)定予以強調(diào)，可以提醒有志于從事立法、司法事業(yè)的律師和法學(xué)專家事先充分權(quán)衡利弊，鄭重決定取舍。

抓緊制定配套文件

問：落實辦法需要做好那些配套銜接工作？

答：辦法落實涉及多個部門。各部門將按照各自職責(zé)，進一步完善相關(guān)工作程序，建立和完善協(xié)作配合機制。當(dāng)前，重點要做好兩方面工作。一是抓緊制定配套文件。主要有：公開選拔工作的實施細則，律師協(xié)會、法學(xué)會出具評估意見的辦法，為律師、法學(xué)專家參加公開選拔提供服務(wù)和工作銜接的機制，鼓勵法學(xué)專家到人大常委會法制工作機構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院掛職鍛煉的制度等。二是加強對落實情況的督促指導(dǎo)和檢查。

與其他相關(guān)司法改革事項銜接起來

問：當(dāng)前法官、檢察官隊伍面臨對內(nèi)壓減員額壓力大、對外吸引力不足等問題，如何確保辦法落實？

答：從律師和法學(xué)專家中選拔立法工作者、法官、檢察官，促進法治專門隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是個長期的過程，不能一蹴而就。改革是解決上述問題的唯一出路，必須將辦法落實與其他相關(guān)司法改革事項銜接起來，協(xié)調(diào)推進，相互促進。一是實行法官檢察官員額制、遴選制度時，根據(jù)工作實際預(yù)留適當(dāng)數(shù)量用于從律師、法學(xué)專家中公開選拔法官、檢察官。二是切實落實司法責(zé)任制，真正讓“審理者裁判，裁判者負責(zé)”。三是大力推動司法職業(yè)保障改革，提升法官、檢察官應(yīng)有的職業(yè)待遇。相信隨著司法公信力和職業(yè)尊榮感的不斷提高，必將吸引越來越多的優(yōu)秀法律人才投身司法職業(yè)。