民間投資表現(xiàn)疲軟的背后，除了與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速換擋、部分行業(yè)改革進(jìn)展緩慢等因素相關(guān)以外，與一些地方政府失信于企業(yè)不無(wú)關(guān)系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，最根本的還是要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的制度體系建設(shè)，并強(qiáng)化制度落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情

6月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查工作匯報(bào)。督查發(fā)現(xiàn)了影響民間投資的一些突出問(wèn)題，其中一點(diǎn)是“一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等”。

筆者此前在西部某省份調(diào)研時(shí)也聽(tīng)到類(lèi)似情況。有企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y過(guò)程中，給了企業(yè)在土地、稅收等方面實(shí)施優(yōu)惠政策的承諾，但當(dāng)企業(yè)真正把“真金白銀”投進(jìn)去以后，有些承諾要么淪為一紙空文，要么被地方官員一拖再拖，不予兌現(xiàn)。不久前，黑龍江省一些民營(yíng)企業(yè)家也反映，企業(yè)在與地方政府打交道的過(guò)程中，經(jīng)常遭遇“JQK”的忽悠式招商，即地方政府先用各種優(yōu)惠政策的承諾把企業(yè)“勾”進(jìn)來(lái)，“圈”塊地給企業(yè)，等投資項(xiàng)目上馬以后再“尅”企業(yè)。

這種在招商引資中優(yōu)惠政策不落實(shí)、優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)的做法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，也嚴(yán)重?fù)p害了營(yíng)商環(huán)境，影響了民間資本的投資信心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)3.9%，這一增速創(chuàng)下了自2005年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)民間投資以來(lái)的最低水平。民間投資在全國(guó)固定資產(chǎn)投資中的占比為62.0%，也比去年同期低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資表現(xiàn)疲軟的背后，除了與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速換擋、部分行業(yè)改革進(jìn)展緩慢等因素相關(guān)以外，與一些地方政府失信于企業(yè)不無(wú)關(guān)系。正是因?yàn)橐恍┑胤皆谡猩桃Y過(guò)程中缺乏誠(chéng)信，夸大地方優(yōu)勢(shì)，向企業(yè)打下各種包票，等企業(yè)真正來(lái)了以后，不僅對(duì)招商承諾不置可否、不予兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)遇到的難題也不幫忙解決。如此一來(lái)，企業(yè)利益受損，投資信心被打擊，投資熱情被挫傷，投資增速下滑，也加大了經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

而一些民間資本在吃過(guò)“JQK”式招商的虧以后，投資決策也更加謹(jǐn)慎或膽小。一些企業(yè)甚至“一朝被蛇咬，十年怕井繩”——即便地方政府給出的政策優(yōu)惠力度再大、措施再實(shí)，也始終保持觀(guān)望，不敢輕易投資；一些企業(yè)甚至“脫實(shí)向虛”，把大量的資金投向資本市場(chǎng)，反而進(jìn)一步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，依然要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。這其中，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，扭轉(zhuǎn)民間投資增速持續(xù)放緩的勢(shì)頭尤為重要。而要進(jìn)一步增強(qiáng)民間資本的投資活力，關(guān)鍵還是要對(duì)政府的誠(chéng)信行為進(jìn)行“強(qiáng)約束”，為民間資本創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，用政府的誠(chéng)信施政，進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情。

從目前看，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，最根本的還是要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的制度體系建設(shè)，通過(guò)建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度、政府決策制度、政府績(jī)效評(píng)估制度、權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供基礎(chǔ)性的制度保障。

有了嚴(yán)格的制度體系，還應(yīng)強(qiáng)化制度落實(shí)。要把政務(wù)誠(chéng)信制度落實(shí)到日常的工作中去，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管事、管人，減少政府行為的隨意性。對(duì)于政府的失信行為，要實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；把官員的誠(chéng)信施政記錄納入干部考核指標(biāo)的指標(biāo)體系中，嚴(yán)格限制嚴(yán)重失信官員的升遷。

此外，還要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)政府的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)失信情況嚴(yán)重的地方政府及時(shí)預(yù)警，敦促整改；開(kāi)展樹(shù)標(biāo)桿、立典型等活動(dòng)，建設(shè)以政府誠(chéng)信為重點(diǎn)的示范城市，通過(guò)政府誠(chéng)信施政，帶動(dòng)和影響全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)和誠(chéng)信水平的提高。（林火燦）