國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》文件精神，加快推動(dòng)培育中小城市、特大鎮(zhèn)功能拓展和行政管理體制改革，我委近日召開新生中小城市培育專題研討會(huì)。兩省一縣九鎮(zhèn)共12個(gè)地方做了交流發(fā)言，浙江省、吉林省分別介紹了中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)培育情況，浙江省蒼南縣介紹了同步推進(jìn)龍港鎮(zhèn)“大部門制”改革和小城市培育的做法，廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)等9個(gè)特大鎮(zhèn)分別介紹各自的經(jīng)驗(yàn)和做法。辜勝阻、李鐵、丁元竹等專家參會(huì)并對(duì)這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗(yàn)做了點(diǎn)評(píng)并提出了建議。

新生中小城市培育是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容， “十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要以提升質(zhì)量增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展新生中小城市。推進(jìn)新生中小城市培育，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、民間投資下降背景下擴(kuò)大有效投資的重要途徑。推動(dòng)特大鎮(zhèn)設(shè)市，是完善我國城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。

各地的探索和實(shí)踐，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合等內(nèi)容，有力地推進(jìn)了特大鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，加快了新生中小城市的培育，這些經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列（新生中小城市培育專題）報(bào)道之二：

強(qiáng)化試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，共有建制鎮(zhèn)429個(gè)，人口近1300萬，接近全省人口的50%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，省委省政府提出了“小城鎮(zhèn)特色發(fā)展”的工作思路，將培育重點(diǎn)鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。目前，我省重點(diǎn)鎮(zhèn)大體可分為兩類，一是大城市周邊鎮(zhèn)、中等城市市郊鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)大多屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)，既是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域，也是因城市快速發(fā)展帶來問題比較多的區(qū)域，存在著職能定位不明確、與城區(qū)規(guī)劃缺乏聯(lián)動(dòng)、土地利用效率低、公共服務(wù)水平不高等問題。二是特色城鎮(zhèn)。我省有很多城鎮(zhèn)都具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，特別是一些國內(nèi)知名的旅游和生態(tài)資源城鎮(zhèn)，具有其他城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢，這些城鎮(zhèn)雖發(fā)展條件良好，但普遍存在規(guī)劃水平不高、建設(shè)缺乏特色和品位、市場化運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)等問題。同時(shí)，這兩類城鎮(zhèn)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但大多責(zé)任大，權(quán)力小，存在著“小馬拉大車”的窘境。針對(duì)以上問題，我省重點(diǎn)開展了示范城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工作取得積極進(jìn)展。

一、推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

為探索農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑，將城鎮(zhèn)化工作重心下移，引導(dǎo)政策效應(yīng)和社會(huì)資本回歸小城鎮(zhèn)和三農(nóng)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，2013年在全省選擇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、人口聚集程度高、戰(zhàn)略投資者介入積極性高、土地極差地租高的22個(gè)城鎮(zhèn)開展示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府出臺(tái)了推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案和38條支持政策，重點(diǎn)探索“產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、多元化投資的建設(shè)模式、人口城鎮(zhèn)化的有效方法、以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局、破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排”。

（一）積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力解決“人”的問題。對(duì)進(jìn)入示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面享有與市民同等的政策待遇，其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策。敦化市江南鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民保障體系，開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)興辦個(gè)體工商業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，調(diào)動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民的積極性，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。示范城鎮(zhèn)建設(shè)三年來，新建續(xù)建29個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，共轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口9.8萬人，新增就業(yè)6.9 萬人。

（二）創(chuàng)新用地供給方式，著力解決“地”的問題。利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，拓展示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。長春市合隆鎮(zhèn)陳家店村批復(fù)掛鉤土地80公頃，遷村騰地，完成拆遷147公頃，將整理出的土地掛牌到合隆鎮(zhèn)，土地全部供出后，獲得凈收益約4億元，用于農(nóng)民宅基地拆遷、復(fù)墾以及彌補(bǔ)農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)等資金缺口。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共獲掛鉤土地批復(fù)1501公頃，每年流轉(zhuǎn)土地3萬公頃以上。

（三）注重提高城鎮(zhèn)承載能力，著力完善“城”的功能。推動(dòng)省、市（州）交通、通信、電力、水利等部門重點(diǎn)實(shí)施與示范城鎮(zhèn)連接的路網(wǎng)、寬帶、電網(wǎng)、水利工程等省級(jí)配套基礎(chǔ)設(shè)施新建或改建項(xiàng)目；將示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃，享受國家及省等相關(guān)政策。長春市九臺(tái)區(qū)卡倫鎮(zhèn)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，吉大一院卡倫湖分院、歐亞集團(tuán)卡倫購物廣場、吉林工商學(xué)院新校區(qū)落戶卡倫鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，吸納外來人口1萬多人。22個(gè)示范城鎮(zhèn)已引入大學(xué)9家，改擴(kuò)建衛(wèi)生院40個(gè)、衛(wèi)生所395個(gè)，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到94%，建成 11個(gè)凈水廠、17個(gè)污水處理廠。

（四）努力破解資金瓶頸，著力解決“錢”的問題。對(duì)符合政策和支持范圍的示范城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排省級(jí)設(shè)立的各種專項(xiàng)資金；積極引導(dǎo)政策性貸款、社會(huì)資本參與示范城鎮(zhèn)建設(shè)。長春市奢嶺鎮(zhèn)引進(jìn)國信集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，采取PPP合作模式，建設(shè)總投資101億元的涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)的國信鄉(xiāng)村都市項(xiàng)目。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共成立融資平臺(tái)23個(gè)，融資平臺(tái)規(guī)模達(dá)到139億元，積極與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)共投放信貸資金91億元。

（五）突出產(chǎn)業(yè)特色，著力解決“產(chǎn)”的問題。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級(jí)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍；有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以土地使用權(quán)入股與其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人聯(lián)營、聯(lián)建工業(yè)項(xiàng)目。長春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)重點(diǎn)構(gòu)建了以交通裝備零部件、安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能、輕工業(yè)為兩大新型優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“一帶、四園”的集聚格局，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)494家，擁有旺旺乳品、中車集團(tuán)、華正牧業(yè)等一大批世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)強(qiáng)企和知名民營企業(yè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建設(shè)工業(yè)園區(qū)24 個(gè)，三年入戶企業(yè)1384家；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)58個(gè)，2015年實(shí)現(xiàn)年銷售收入8.6億元。示范城鎮(zhèn)經(jīng)過三年的創(chuàng)新探索，大膽實(shí)踐，初步形成了產(chǎn)城互動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)管控、多元投資建設(shè)、城鄉(xiāng)雙向一體化、承接城市功能外溢、社會(huì)保障推動(dòng)、商貿(mào)促進(jìn)、資源開發(fā)帶動(dòng)等具有示范引領(lǐng)作用的發(fā)展模式，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二、推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能

為解決特大鎮(zhèn)因缺少規(guī)劃權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、管理權(quán)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，我們選擇了18個(gè)人口較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)功能完善、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，省政府出臺(tái)了指導(dǎo)意見，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)三種方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。在放權(quán)工作中，我們本著“該放的堅(jiān)決放、該管的切實(shí)管好”的原則，緊緊抓住事關(guān)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)事項(xiàng)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，把外部“輸血”與內(nèi)部“造血”有機(jī)結(jié)合起來，著力推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

（一）賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可受縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門委托，依據(jù)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)用人自主權(quán)。給予試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委對(duì)副科級(jí)以下工作人員的任用、考核權(quán)以及對(duì)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用建議權(quán)；按照試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口增加比例，通過調(diào)劑的辦法增加試點(diǎn)鎮(zhèn)編制數(shù)量，緩解了試點(diǎn)鎮(zhèn)用人不足的問題。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。將財(cái)政管理權(quán)由市財(cái)政局移交給鎮(zhèn)財(cái)政所，建立一級(jí)國庫，加大政府投入，將各類專項(xiàng)資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有了財(cái)政自主權(quán)，財(cái)政支撐能力得到增強(qiáng)。

（四）擴(kuò)大管理權(quán)。為增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力，依法賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目行政審批權(quán)和安全生產(chǎn)、交通安全、勞動(dòng)保障監(jiān)察、食品衛(wèi)生等方面的行政執(zhí)法權(quán)；推行首接負(fù)責(zé)制和“一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步簡化了企業(yè)辦事流程，提高了群眾辦事效率。松江河鎮(zhèn)承接了撫松縣下放的財(cái)權(quán)、行政審批、社會(huì)管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限共85項(xiàng)。各下放權(quán)力部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，直接下放到派出機(jī)構(gòu)，未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的，一律下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)。優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)保留和接管的行政、事業(yè)單位副科級(jí)以下工作人員的任用、聘用、考核、獎(jiǎng)懲、交流等，由鎮(zhèn)黨委考察確定，報(bào)縣組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門備案。對(duì)縣直部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用，對(duì)應(yīng)縣直部門經(jīng)征求鎮(zhèn)黨委、政府意見后確定。經(jīng)過2年的實(shí)踐探索，試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，責(zé)權(quán)不匹配問題得到有效破解，綜合實(shí)力顯著提升，形成了一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。

三、站在新起點(diǎn)，推進(jìn)新生中小城市培育工作取得新成效

國家十分重視新生中小城市培育工作，有針對(duì)性地提出了很多政策舉措。下一步，我們將緊緊抓住這一機(jī)遇，按照此次研討會(huì)要求，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以示范城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為抓手，采取更加有力的工作舉措，著力增加我省中小城市數(shù)量，努力使新生中小城市培育工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

一是推動(dòng)二道白河鎮(zhèn)改市工作。作為全國“一南一北”兩個(gè)試點(diǎn)之一的二道白河鎮(zhèn)，圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，目前正在積極探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，以“小政府、大服務(wù)”為目標(biāo)，建立了直管社區(qū)的二級(jí)扁平化管理新模式，通過管理層級(jí)的減少，提高了行政管理與社區(qū)服務(wù)效能，促進(jìn)了社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變。目前，旅游旺季每天接待游客3萬多人，已成為整個(gè)區(qū)域的人口集聚中心與旅游集散中心。下一步，我們按照國家批復(fù)方案要求，積極推進(jìn)大部制改革，盡快成立鎮(zhèn)改市工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，務(wù)實(shí)推進(jìn)設(shè)市工作。懇請(qǐng)國家相關(guān)部委給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大力支持。

二是探索特大鎮(zhèn)改市。通過開展示范城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，目前我省的農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、撫松縣松江河鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，人口規(guī)模已經(jīng)接近10萬人，經(jīng)濟(jì)體量較大，集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力較強(qiáng)，初步具備了發(fā)展為小城市的基礎(chǔ)。下一步，我們將著力探索行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新，按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，逐步將這些鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市。與南方發(fā)達(dá)省份相比，北方省份的鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)偏小，懇請(qǐng)國家能夠在特大鎮(zhèn)改市標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)籌推動(dòng)縣改市工作。目前我省有一批城關(guān)鎮(zhèn)在人口規(guī)模上已經(jīng)初步具備了發(fā)展為小城市的基本條件，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共基礎(chǔ)設(shè)施上還有一定差距。下一步我們將加大對(duì)規(guī)模較大的城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和吸納人口的能力，有序?qū)⒎蠗l件的縣改市。也希望國家能夠適度放寬對(duì)我省縣改市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，增加我省中小城市數(shù)量。（吉林省發(fā)展和改革委副主任  褚民華）