近日國務院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)［2016］34號），要求建立公平競爭審查制度，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。這意味著建設(shè)我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和落實中共中央和國務院提出的“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”的要求，邁出了關(guān)鍵的一步。

競爭是市場制度的靈魂，競爭政策是更好地發(fā)揮政府作用的一項基本政策。1993年的中共十四屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定就已指出，要著重“創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次重申，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！彼鼈兌既绱藦娬{(diào)市場的競爭性質(zhì)，是因為市場有效配置資源和形成兼容的激勵機制這兩個基本功能，都是要通過競爭才能實現(xiàn)的。也就是說，只有通過競爭，才能發(fā)現(xiàn)價格，使之真實反映供求狀況和資源稀缺程度，從而引導資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和再配置；與此同時，也只有競爭的激勵鞭策，才是推動企業(yè)努力提高自己的核心競爭力，為社會持續(xù)提供成本最低、質(zhì)量最好的產(chǎn)品的最強大的力量。

這里有一個競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系問題。在我國發(fā)展的早期階段，和許多發(fā)展中國家相同，由于市場發(fā)育程度低下和大量社會基礎(chǔ)設(shè)施需要由國家投資建設(shè)，政府主導的產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重，競爭政策往往只起著次要的作用。但是隨著我國經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，問題的主要方面從解決“有無問題”轉(zhuǎn)向優(yōu)化資源配置和提高效率時，過度的行政干預和“傾斜政策”只會對經(jīng)濟發(fā)展和效率提高產(chǎn)生負面影響。在這種情況下，轉(zhuǎn)向以競爭政策為主、產(chǎn)業(yè)政策服從競爭政策就成為歷史發(fā)展的必然。競爭政策的作用，在于為市場在資源配置中起決定性作用搭建基礎(chǔ)平臺，促進資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率的持續(xù)提高。確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，就成為保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。

確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，是當前進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力舉措。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、部分產(chǎn)品有效供給不足等矛盾和問題。導致這種資源錯配狀態(tài)的原因是多方面的，但行政保護、企業(yè)的軟預算約束等體制和政策因素抑制了市場競爭，限制了資源的自由流動無疑是其中最重要的原因之一。為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和再配置，就要充分發(fā)揮市場競爭獎優(yōu)罰劣和優(yōu)勝劣汰的作用，達到淘汰落后產(chǎn)能、催生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的目的。從政府方面來說，則是要通過大力實施競爭政策，保障各類市場主體之間的公平競爭，使缺乏競爭力的企業(yè)退出市場，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，從而恢復產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的活力。

確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新是國家強盛和社會進步的不竭動力。目前我國正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。競爭是企業(yè)創(chuàng)新的動力源泉。只有在公平競爭的市場環(huán)境下，面對創(chuàng)新可以帶來更大經(jīng)濟利益的動力、不創(chuàng)新就會被市場淘汰的壓力，才會最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本著力點，是為創(chuàng)新者營造公平競爭的市場環(huán)境，包括堅持平等保護產(chǎn)權(quán)，維護各類市場主體在市場準入和退出、參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面的權(quán)利；防止和制止濫用行政權(quán)力、濫用市場支配地位等限制競爭的行為，使他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)才能得到充分發(fā)揮。

以上的情況說明，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位對于我國發(fā)展具有極端重要性。然而正如國務院《意見》所指出，在我國現(xiàn)實生活中，地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等有違公平競爭的現(xiàn)象還十分嚴重。反競爭的傳統(tǒng)思維定式在部分官員中也還有很深遠的影響。針對這種情況，建立和實施公平競爭審查制度、防止和糾正妨礙競爭的體制和政策設(shè)定，就成為一項十分重要和緊迫的任務。從我國發(fā)展的實際情況看，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的主要矛盾，是如何有效約束政府行為，明確政府權(quán)力邊界，解決政府干預過多、濫用“政策傾斜”等問題。公平競爭審查制度的目的正在于此。

國務院的《意見》，為建設(shè)我國的公平競爭審查制度作出了頂層設(shè)計，現(xiàn)在的問題，是要作出認真的努力，使之落地生根，見出實效。第一，《意見》提出了對公平競爭審查制度的總體要求，也對它的基本原則、審查對象、審查方式、審查標準作出了原則規(guī)定。但是，要有序地實施這一審查制度，還必須制定出具有操作性的實施細則，使制度實施時有章可循。第二，從本年7月起開始的對有關(guān)政策措施制定過程的公平競爭審查工作，將采取政策制定機關(guān)自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。為了保證《意見》真正落實，除政策制定機關(guān)要切實增強公平競爭意識，充分理解公平競爭審查制度的重要意義，準確把握制度的實施要求外，還需加強外部監(jiān)督，包括領(lǐng)導機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督?！兑庖姟分付ㄓ蓢野l(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局會同有關(guān)部門，建立健全工作機制，指導公平競爭審查制度實施工作。有關(guān)機關(guān)都應當認真執(zhí)行中央深改小組多次重申的要求，擰緊責任螺絲，把主體責任落實到位，使國務院的有關(guān)決定得到貫徹。（吳敬璉）