中西部風景名勝多，但自我補血能力較差
用補償資金保護生態(tài)

暑期臨近，生態(tài)旅游也將迎來高峰。北京市民王蕾的女兒今年剛參加完高考，她打算帶女兒去張家界玩。王蕾說：“希望祖國大好河山能得到更好保護，門票價格能降下來，讓我們一年一個景點慢慢玩下去。”

用生態(tài)補償資金保護風景名勝、突出全民公益性，國家正在逐步推進。國務院剛剛發(fā)布的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“健全國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策”，就被視為加強風景名勝保護的一項重要措施。

當前風景名勝區(qū)缺乏生態(tài)補償資金

住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹，截至目前，我國已設立各級風景名勝區(qū)962處，約占國土面積的2.02%。其中國家級風景名勝區(qū)225處。

風景名勝區(qū)包括森林、山岳、濕地、草地、湖泊、名勝、歷史遺跡等10多種類型，棲息著各種珍稀野生動植物，是我國自然資源稟賦和景觀價值最高、最為集中的自然資產(chǎn)，也是我國自然保護體系中十分重要的組成部分。

然而，對風景名勝區(qū)的嚴格保護需要大量投入，并會造成地方政府和原住民發(fā)展機會的喪失?？晌覈恢睕]有風景名勝區(qū)專項生態(tài)補償資金。中央財政曾設立的風景名勝區(qū)專項補助資金也因故于2014年被取消?！疤貏e是相當數(shù)量的風景名勝區(qū)位于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)，當?shù)刈晕已a血能力較差，對生態(tài)保護補償?shù)男枨蟊容^急迫。”國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

《意見》提出，“中央和地方財政要逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。中央和地方預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜”。對這一要求的落實，蘇楊建議，應將風景名勝區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)之列。

建立專項生態(tài)保護補償機制是關鍵

生態(tài)補償實施的主體和運作機制是決定生態(tài)補償方式本質(zhì)特征的核心內(nèi)容，誰來補、補給誰，補多少、怎么補，都將直接影響生態(tài)補償實施的效果。蘇楊說：“在當前國家級風景名勝區(qū)缺乏生態(tài)補償資金的情況下，建立專項生態(tài)保護補償機制，是加強風景名勝區(qū)保護、體現(xiàn)全民公益性、促進生態(tài)文明建設的重要前提和關鍵舉措?！?/p>

按照《風景名勝區(qū)條例》，我國風景名勝區(qū)采取中央部門監(jiān)管和地方屬地管理相結合的管理體制。因此，蘇楊建議，按照這一體制特點，應當建立國家和地方政府補償為主，橫向補償為輔的補償制度體系?！捌渲校瑖壹夛L景名勝區(qū)的建設與保護中的多數(shù)事務，具有跨區(qū)域的正外部性，且按照《風景名勝區(qū)條例》實施嚴格保護、體現(xiàn)全民公益性就會與當?shù)氐亩唐诮?jīng)濟增長激勵不相容，應以中央承擔事權和支出責任為主?！碧K楊說，《意見》規(guī)定享受生態(tài)補償?shù)膶ο鬄椤霸谏鷳B(tài)保護過程中利益受到損失、發(fā)展受到限制的個人、機構與地區(qū)”，即除社區(qū)居民外，還應包括風景名勝區(qū)管理機構等。

對落實《意見》要求、建立配套細化政策措施，蘇楊提出了三點建議。

首先，應在重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度的相關文件中明確風景名勝區(qū)的應享地位，使中央財政的既有補償資金能被優(yōu)先用到對國家價值較大且在補償資金上欠賬最多的國家級風景名勝區(qū)。

其次，為落實《意見》中“逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償”的要求，建議相關部門聯(lián)合建立資源稅費補償渠道，使地方政府掌握的風景名勝區(qū)的既有收入中能有?？钣糜谏鷳B(tài)補償。

另外，蘇楊還建議完善資金補償、財政轉移支付、實物補償、智力補償?shù)榷鄻踊纳鷳B(tài)補償途徑，建立多渠道生態(tài)補償融資機制。“比如，財稅渠道可以建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺?！保ㄓ浾?左婭）