推動(dòng)航空制造轉(zhuǎn)型升級(jí) 適應(yīng)通用航空業(yè)發(fā)展
--《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)首次對(duì)通用航空從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和部署，對(duì)解決困擾全行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題具有里程碑式意義，通用航空制造迎來(lái)極佳的發(fā)展機(jī)遇。

一、《意見(jiàn)》大力支持通用航空制造發(fā)展

通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。其中，通用航空器制造是通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分，是滿足通用航空市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障需要的重要支撐，是支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至通用航空器飛行安全的有力保證，在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步等方面起著至關(guān)重要的作用。

一是強(qiáng)調(diào)提升自主研發(fā)制造能力和水平。世界上通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家不僅具有發(fā)達(dá)的通用航空運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分制造能力也很強(qiáng)大。截止到2015年年底，在全球36萬(wàn)架通用飛機(jī)的擁有量當(dāng)中，美國(guó)以20.4萬(wàn)架遙遙領(lǐng)先，占比達(dá)到56.7%；加拿大、法國(guó)擁有量均超過(guò)3.2萬(wàn)架，占比也都達(dá)到約9%；而德國(guó)、英國(guó)、巴西擁有量基本上都在2萬(wàn)架左右，占比均約為5.6%。這些國(guó)家大都具有較高的自主通用航空制造業(yè)能力，美國(guó)塞斯納、歐洲空客直升機(jī)、達(dá)索公務(wù)機(jī)、鉆石活塞飛機(jī)、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機(jī)等長(zhǎng)期排名同類(lèi)機(jī)型交付前列。特別是巴西航空工業(yè)公司從2000年進(jìn)入公務(wù)航空市場(chǎng)以來(lái)，已成為世界上唯一一家提供從超輕型到超大型全系列的公務(wù)機(jī)制造商?！兑庖?jiàn)》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以解決“上天難、落地難”瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，以未來(lái)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)潛力為目標(biāo)，從通用航空裝備和配套系統(tǒng)、設(shè)備等角度提出了促進(jìn)通用航空研發(fā)制造水平和自主化率提升的主要任務(wù)和方向，有利于提高國(guó)產(chǎn)通用航空產(chǎn)品在通航作業(yè)中的比例及在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額，有利于促進(jìn)自主研發(fā)制造滿足市場(chǎng)需要，有利于推動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導(dǎo)開(kāi)放合作。通用航空制造具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)以航空制造業(yè)為牽引，帶動(dòng)航空配套產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)以及航空文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展通用航空業(yè)提供有益借鑒。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升。《意見(jiàn)》提出優(yōu)先在具備空域、土地、制造技術(shù)等條件的地方建設(shè)通用航空綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這對(duì)于提高整個(gè)國(guó)家通用航空制造水平，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用意義重大。同時(shí)，《意見(jiàn)》以開(kāi)放合作思想為指引，以全球化視野審視通用航空產(chǎn)業(yè)，加快“引進(jìn)來(lái)、走出去”，提升自主通用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)通用航空制造尚不能滿足市場(chǎng)需要，但前景廣闊

我國(guó)通用航空制造經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，集聚能力不斷增強(qiáng)，特色化產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，特別是大疆民用無(wú)人機(jī)占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)70%以上份額，運(yùn)十二通用飛機(jī)成功開(kāi)拓了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)西銳公司等國(guó)際優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)提升了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但與市場(chǎng)發(fā)展需求相比仍有較大距離，存在巨大的發(fā)展空間。

一是企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)通用航空還沒(méi)有形成立足自主、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全價(jià)值鏈技術(shù)體系，符合適航標(biāo)準(zhǔn)的自主產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有完全掌握，發(fā)動(dòng)機(jī)、核心系統(tǒng)性能不足，飛機(jī)總體上質(zhì)量欠佳，綜合競(jìng)爭(zhēng)力低下難以滿足通用航空業(yè)發(fā)展的需要，在役國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)種類(lèi)和數(shù)量分別僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的10%和20%左右，且國(guó)產(chǎn)機(jī)型總量最大的運(yùn)5飛機(jī)已使用多年，存在機(jī)型老舊、性能亟待改善等問(wèn)題。

二是研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)能力不強(qiáng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端。我國(guó)很多機(jī)型研發(fā)設(shè)計(jì)及自主生產(chǎn)能力缺失，尤其不具備先進(jìn)、成熟、成系列的通用飛機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力；通用航空服務(wù)領(lǐng)域也表現(xiàn)不足，目前我國(guó)民航維修企業(yè)有400余家，絕大部分服務(wù)于運(yùn)輸航空，專(zhuān)門(mén)服務(wù)通用航空的獨(dú)立維修企業(yè)寥寥無(wú)幾，主要為制造企業(yè)主導(dǎo)，維修保障能力嚴(yán)重不足。

三是通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。目前，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)大力推動(dòng)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)已形成廣泛共識(shí)，但也帶來(lái)諸多地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)熱和偏重房地產(chǎn)功能的傾向，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有160多個(gè)縣級(jí)及以上城市在規(guī)劃、建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，遍及我國(guó)內(nèi)陸28個(gè)省市自治區(qū)。因此，需要國(guó)家在宏觀層面加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，防止低端和過(guò)熱發(fā)展。

三、大力推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展

為全面貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，需要做好以下工作：

一是加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高自主研制創(chuàng)新能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用能力，建設(shè)通用航空創(chuàng)新平臺(tái)和合作平臺(tái)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)需求大的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉通用航空產(chǎn)品。創(chuàng)新應(yīng)用好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，加快新型通用航空裝備研制和示范應(yīng)用。

二是加強(qiáng)通用航空產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法應(yīng)用，積極采用先進(jìn)工藝、在線檢測(cè)裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及產(chǎn)品全生命周期管理方法等，使重點(diǎn)型號(hào)和產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品水平。增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全過(guò)程，提升內(nèi)在素質(zhì)和服務(wù)能力，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，積極研發(fā)制造出有質(zhì)量、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

三是提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造具備國(guó)際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新。把握國(guó)家通用航空業(yè)發(fā)展進(jìn)程，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)找準(zhǔn)定位，加快發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的通用飛機(jī)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、機(jī)載系統(tǒng)和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)園區(qū)先行先試擴(kuò)大低空空域開(kāi)放和提高審批效率等改革政策。創(chuàng)新配套政策，吸引社會(huì)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康有序發(fā)展。

四是積極開(kāi)展國(guó)際合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極對(duì)接國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快先進(jìn)直升機(jī)、小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)設(shè)備及空管導(dǎo)航等核心裝備研發(fā)應(yīng)用。積極與金融和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，采用合資、股權(quán)收購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、共同研發(fā)等模式，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”、“國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作”等戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，加快優(yōu)勢(shì)通用航空裝備和產(chǎn)品走出去，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作。參與通用航空研制生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制生產(chǎn)通用飛機(jī)、直升機(jī)和民用無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品，確保飛行符合規(guī)定。積極組建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造信息交流和發(fā)布平臺(tái)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，為政府提供政策建議，推動(dòng)通用航空制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（工信部賽迪智庫(kù)裝備所航空研究室副主任 金偉）