我國(guó)雨熱同季的氣候條件為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但降雨時(shí)空分布不均，水土資源分布不相匹配，水旱災(zāi)害頻發(fā)等影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些特定條件也決定了灌溉、排水在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)中有著十分重要的地位和作用。農(nóng)田水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面具有極其重要的作用?！掇r(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，全方位建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)與管理制度體系?！稐l例》的出臺(tái)，為加快農(nóng)田水利發(fā)展提供了法制保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。

一、以完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、煙草、糖業(yè)等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，各部門(mén)和行業(yè)在工程建設(shè)水平和質(zhì)量上標(biāo)準(zhǔn)不一。為確保各部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，要以《條例》為依據(jù)，強(qiáng)化縣級(jí)政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，把經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃作為農(nóng)田水利建設(shè)與管理的依據(jù)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為工程運(yùn)行管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

二、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，分類(lèi)完善農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制

我國(guó)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣、種類(lèi)繁多，到2014年底，全國(guó)建成各類(lèi)水庫(kù)9.8萬(wàn)座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，管理體制和機(jī)制差異較大，應(yīng)分類(lèi)完善。對(duì)于國(guó)有大中型農(nóng)田水利工程，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行工程所有權(quán)人職責(zé)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、足額落實(shí)“兩費(fèi)”。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，要逐步明晰所有權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)、保障收益權(quán)，建立政府主導(dǎo)、各方參與的管理體制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程有人用、有人管、有錢(qián)管、長(zhǎng)受益。

三、以嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的60%以上，有的地方用水效率不高，節(jié)水潛力較大。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)作物灌溉用水定額，逐步把控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理，形成提高效率的倒逼機(jī)制。

四、以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35%左右，水費(fèi)收取率只有80%左右，嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

五、以加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層水利服務(wù)能力

基層水利服務(wù)體系是為農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，主要由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，明確基層水利服務(wù)體系職能地位，加大扶持力度，完善保障機(jī)制，大力促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作；支持農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，并保障其合法權(quán)益。（水利部發(fā)展研究中心副主任 研究員 王冠軍）