農(nóng)田水利建設(shè)和管理與區(qū)域水土資源配置與利用、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)面廣量大，工程形式多樣，涉及千家萬戶的農(nóng)田水利工程和多渠道、多元化的建設(shè)方式與管理模式，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定好農(nóng)田水利規(guī)劃。農(nóng)田水利規(guī)劃是開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)?！掇r(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用和規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

一、《條例》明確了規(guī)劃的法律地位

提高農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位是保障農(nóng)田水利建設(shè)和管理健康發(fā)展的重要條件。近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來、需求和可能等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！稐l例》的出臺(tái)確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃；開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定年度實(shí)施計(jì)劃?！稐l例》相關(guān)條款環(huán)環(huán)相扣，將規(guī)劃對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用落到實(shí)處。在農(nóng)田水利規(guī)劃修改方面，《條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對(duì)確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報(bào)送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的科學(xué)性

科學(xué)編制規(guī)劃是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的前提條件。我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬戶切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評(píng)估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開發(fā)利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響等。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要根據(jù)規(guī)劃制定年度實(shí)施方案，開展規(guī)劃評(píng)估工作，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和國家宏觀政策調(diào)整，進(jìn)一步完善規(guī)劃，保證規(guī)劃有效實(shí)施。為此《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府要組織開展農(nóng)田水利調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)；要求縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

三、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會(huì)力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展；從縱向看，各級(jí)政府和有關(guān)部門大家團(tuán)結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級(jí)任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問題久拖不決等問題。要解決這一問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項(xiàng)目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，《條例》明確建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，要與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)水行政主管部門的意見；各級(jí)水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，要征求同級(jí)有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。下級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃要根據(jù)上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級(jí)水行政主管部門備案等等。為了充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在總結(jié)多年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》明確縣以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。

四、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的社會(huì)參與性

我國農(nóng)田水利工程數(shù)量龐大涉及面廣，且渠道多元，工程形式多樣，建設(shè)方式與管理模式也不盡相同，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理涉及千家萬戶的利益，加快農(nóng)田水利發(fā)展需要既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也要注重發(fā)揮受益群眾以及社會(huì)力量的作用，特別是隨著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集約化程度的提高和經(jīng)營主體的變化，為了使得農(nóng)田水利規(guī)劃更具可操作性，因此在規(guī)劃編制過程中要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織、經(jīng)營主體以及有關(guān)部門的意見。因此，《條例》明確縣級(jí)水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見，既提高了規(guī)劃制定的透明度，也提高了規(guī)劃的可操作性。（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 教授級(jí)高工 李原園)