為土壤“刮毒療傷”
——《土壤污染防治行動計(jì)劃》解讀

歷時(shí)3年、易稿50余次，應(yīng)對環(huán)保“三大戰(zhàn)役”的最后一部污染防治行動計(jì)劃——“土十條”靴子落地。日前，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。

“土十條”有哪些值得期待的“動作”？能否讓污染土地“解毒”？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

摸清家底

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染狀況不容樂觀——總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較??；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉告訴記者，目前我國已開展過的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，初步掌握了我國土壤污染總體情況，但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。

為此，“土十條”首要任務(wù)即“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

有的放矢

具體如何治？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污染地塊治理與修復(fù)通?？煞终{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。具體方法一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類，有時(shí)需要綜合運(yùn)用。

“土十條”明晰，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

這樣的治理思路與土壤污染的隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)不無關(guān)系。與大氣污染、水污染不同，土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測研究才能確定。而且，土壤中重金屬難以降解，許多有機(jī)污染物也需較長時(shí)間才能降解。

有關(guān)專家曾指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米約幾百到幾千元。土壤污染治理成本由此可見一斑。鑒于此，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控。對此，王夏暉深有同感?！霸诮鉀Q土壤污染問題時(shí)，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路?！彼f。

在王夏暉看來，土壤污染防治應(yīng)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來源、協(xié)同治理”。其中，預(yù)防為主是必須堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100。

簽署“軍令狀”

土壤污染防治誰來管？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，未來將定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組齊抓共管。

以往，光說不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象亦有發(fā)生。對此，“土十條”明確，地方各級人民政府是實(shí)施《行動計(jì)劃》的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

根據(jù)要求，土壤污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)?！巴潦畻l”還特別明確了“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。（記者 沈慧）