國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示和國務院深入推進城鎮(zhèn)化建設電視電話會議精神，及時總結交流各地推進新型城鎮(zhèn)化建設的實踐和探索經驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經驗。鄭新立、胡存智等專家參會并對這些地區(qū)的探索和經驗做了點評。

推進供給側結構性改革是貫穿我國“十三五”時期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進供給側結構性改革的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化是消費需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。當前，要把推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補短板、調結構、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實踐，對帶動和引領新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設系列報道之八：

以“金融創(chuàng)新”助推綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

臨潼國家旅游休閑度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，以華清池、兵馬俑為畔，與驪山景區(qū)為鄰，區(qū)域面積27.33平方公里，2010年4月啟動建設，由西安曲江新區(qū)主導開發(fā)，以建設“國際一流旅游目的地”和創(chuàng)建“全國綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標，是西安國際化大都市建設的重要板塊，也是開元城市發(fā)展（西安）基金以“投貸結合”方式進行的第一個區(qū)域開發(fā)投資項目。經過六年發(fā)展，臨潼國家度假區(qū)從一個相對落后的城市郊區(qū)迅速轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產業(yè)氛圍濃厚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的城市新區(qū)，實現了文化旅游產業(yè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進文化旅游產業(yè)互融、互動發(fā)展的新格局。

一、發(fā)揮“市場+政府”作用，依托開元城市發(fā)展基金，創(chuàng)新多種投融資方式，為區(qū)域開發(fā)建設提供資金保障

2009年10月，西安曲江新區(qū)與國家開發(fā)銀行全資子公司—國開金融有限責任公司共同發(fā)起成立了中國首個城市發(fā)展基金—開元城市發(fā)展（西安）基金（以下簡稱“開元基金”），首期募集資金30億元。重點投資于西安和關中-天水經濟區(qū)的城市發(fā)展和基礎設施建設。

臨潼國家度假區(qū)成為開元基金以“投貸結合”方式進行的第一個區(qū)域開發(fā)投資項目。2010年12月，曲江管委會與開元基金合作成立了西安開元臨潼投資發(fā)展有限公司，開元基金作為股東向項目累計投資10億元，從市場層面介入臨潼國家度假區(qū)的城市配套、區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展。此后，項目又從國家開發(fā)銀行申請了45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項貸款。

開元基金的設立以及55億元專項投貸資金落地臨潼，一方面為臨潼國家度假區(qū)“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全國重大示范工程”建設提供了強大的“主導資金”，另一方面，也給予了臨潼國家度假區(qū)一個長期的信用憑證，商業(yè)銀行貸款和金融機構資金在隨后的幾年陸續(xù)進入。六年來，臨潼國家度假區(qū)通過與各類金融機構合作，通過信托、票據、貸款、股權等多種融資方式，累計獲得了超100億元的融資資金，并吸引了社會資本和專業(yè)團隊參與相關的投資和管理，提高了資源整合效用，極大促進了區(qū)域的開發(fā)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2015年，臨潼國家度假區(qū)調整融資結構，研究政策導向，積極與省市財政、國家政策性銀行、商業(yè)銀行、基金公司、證券公司等單位對接溝通，完成國開行棚戶區(qū)（城中村）改造項目和農發(fā)行城鎮(zhèn)化項目共計48億元貸款審批，與興業(yè)銀行合作成立15億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，獲批國家第一批專項債券基金1.2億元，獲批全國水生態(tài)文明建設中央財政資金4000萬元，為促進項目建設和推動區(qū)域長遠發(fā)展提供了堅實資金保障。

二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金為主導，實施“興文、強旅、筑綠、富民”，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心推動區(qū)域發(fā)展

（一）依托區(qū)域資源，超前規(guī)劃、項目帶動、招商合作，實現文商旅等產業(yè)的協(xié)同發(fā)展

一是做好規(guī)劃。依托區(qū)域豐富的歷史、人文、生態(tài)等資源，臨潼國家度假區(qū)秉承“規(guī)劃先行”的理念，由澳大利亞PTW設計公司完成整體概念規(guī)劃，總體規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設計研究院和西安市規(guī)劃設計院共同編制完成，為度假區(qū)高起點、高標準建設繪就了宏偉的藍圖。六年來，臨潼國家度假區(qū)完成39公里一二級路網建設并通車，起步區(qū)10平方公里內同步完成了雨污水、給水、燃氣、通信、電力等綜合管網的敷設工作，配套綠化面積達73萬平方米，極大的轉變了區(qū)域的生態(tài)、發(fā)展、生活和投資環(huán)境。

二是項目帶動。同時，踐行“重大項目經營帶動”和“國際品牌引進”雙重戰(zhàn)略，芷陽廣場、鳳凰池生態(tài)谷、大唐華清城、鸚鵡寺公園、賈平凹文化藝術館、北大光華管理學院西安分院、悅椿溫泉酒店、西恩奧特萊斯、驪山新家園、芷陽新苑等一大批重點文化旅游、民生工程和公共配套項目相繼建成，拉開了國際一流旅游目的地的序幕，也為當地新居民提供了大量的就業(yè)崗位。

三是主動招商。臨潼國家度假區(qū)在“西安建設國際化大都市”的大背景下，明確定位、主動出擊，以項目招商、品牌招商、產業(yè)招商為主要手段，引進了新加坡悅榕集團、日本亞童夢集團、北大光華管理學院、杭州綠城集團、華誼兄弟、上海綠地集團、首鋼集團、北大醫(yī)療集團、西安高科集團等一大批國內外知名企業(yè)團體，深度開展了產業(yè)合作，走出了一條“產城融合”的發(fā)展之路。

（二）以人為本，改善民生，做好新居民安置、培訓、就業(yè)等工作，彰顯綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范效應

六年來，臨潼國家度假區(qū)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“民胞物與，將心比心，造福一方，授人以漁”的總體思路，形成了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完整發(fā)展體系，堅持文化和旅游、生態(tài)和產業(yè)、城鎮(zhèn)和城市的協(xié)調、均衡、全面發(fā)展。

一是做好新居民安置。以“陽光征遷，真情安置”為出發(fā)點，在安置區(qū)環(huán)境建設上充分考慮本地文化、生活等元素，內房裝修采取了高于西安市區(qū)安置房的標準，建安費和綜合配套費用達到3500元/平方米以上，累計建設驪山新家園、芷陽新苑、秀嶺新居三大新居民社區(qū)共計60多萬平方米，分批回遷新居民1933戶，分配房屋3789套，并集中為“農轉居”的新居民全額繳納醫(yī)保、農保等社會保險，社區(qū)服務中心、醫(yī)院、幼兒園、中小學、超市、文化廣場等公共服務和生活配套一應俱全，全方位滿足新居民入駐安置區(qū)的生活需求。

二是做好新居民培訓就業(yè)。臨潼國家度假區(qū)專門成立就業(yè)培訓中心，以綠色生態(tài)產業(yè)、旅游服務業(yè)為主要載體，通過“免費就業(yè)技能培訓+免費職業(yè)技能鑒定考試+免費推薦就業(yè)”的培訓模式，開展了大規(guī)模的保潔、保安、園藝、服務員、電工等技能培訓工作，轉變新居民思路，縮短城鄉(xiāng)差距，促進新居民生產和生活方式的轉變。截至2015年底，分期、分專業(yè)的新居民技能培訓8000多人次，組織入區(qū)企業(yè)專項招聘40多場，解決當地就業(yè)人數2600余人，回遷的新居民人均年收入已基本達到建設初期2.6萬元的既定目標。

回顧六年的歷程，“創(chuàng)新”和“協(xié)調”成為發(fā)展的關鍵詞，臨潼國家度假區(qū)在體制機制、規(guī)劃設計、金融合作、品牌引進、項目建設、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，實現了區(qū)域的綠色生態(tài)、文化旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，也實現了安民富民和區(qū)域經濟社會的跨越式發(fā)展，成為陜西省、西安市新型城鎮(zhèn)化的先行示范區(qū)，先后得到國家多個部委及省市有關部門的高度認可，也得到國內及省市主流媒體的廣泛關注和長期報道。（陜西省西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)）